Douze années de chiffres : la série historique de l'INVI révèle l'ampleur des constructions réalisées, les dates de ces constructions et les travaux restant à accomplir au début de la période Jorge Blanco
SAINT-DOMINGUE. – Le rapport annuel 1981 de l'INVI documente non seulement ce que l'État a construit cette année-là, mais comprend également une série historique de production annuelle depuis 1970 qui permet, pour la première fois dans cette série, de lire la courbe complète de la politique de logement dominicaine depuis le début des douze années de Balaguer jusqu'à la fin du gouvernement de Guzmán.
Et en même temps, il consigne les projets architecturaux qui allaient définir le programme du gouvernement suivant : celui de Salvador Jorge Blanco.
Le rapport comprend un graphique illustrant la production annuelle de logements d'INVI de 1970 à 1981 et constitue le seul document officiel de cette série à fournir ces données année par année, ainsi que les investissements correspondants. Le tableau est le suivant :
| Année | Maisons livrées | Investissement (RD$) |
| 1970 | 9,270 | 52,718,708 |
| 1971 | 200 | 400,000 |
| 1972 | 358 | 1,430,048 |
| 1973 | 103 | 650,827 |
| 1974 | 207 | 1,569,897 |
| 1975 | 701 | 4,640,187 |
| 1976 | 253 | 2,460,881 |
| 1977 | 378 | 3,471,887 |
| 1978 | 36 | 2,340,056 |
| 1979 | 421 | 1,150,798 |
| 1980 | 3,433 | 30,010,049 |
| 1981 | 3,224 | 14,821,041 |
| TOTAL 1970–1981 | 18,584 | 105,663,339 |
Le chiffre le plus significatif date de 1970 : 9 270 logements livrés pour un investissement de 52,7 millions de pesos. Il s’agit du pic de production pour toute la période, un chiffre qui contraste fortement avec les années suivantes.
À partir de 1971, les livraisons chutèrent brutalement et ne retrouvèrent jamais ce niveau durant les douze années restantes du mandat de Balaguer. En 1973, INVI ne livra que 103 unités. En 1978, dernière année de son administration, ce nombre tomba à 36.
Le contraste entre le récit de l’« homme d’État de la construction » et les chiffres d’INVI elle-même est l’une des conclusions les plus importantes de ce document.
L'arrivée au pouvoir du gouvernement Guzmán n'a pas entraîné de reprise immédiate. En 1979, année du passage de l'ouragan David, INVI a livré 421 unités, un chiffre modeste mais qui, compte tenu de l'ampleur de la catastrophe, représentait un effort considérable.
En 1980, alors que le programme de reconstruction battait son plein, la production atteignit 3 433 unités, soit le deuxième meilleur résultat de toute la période. En 1981, 3 224 unités furent livrées. Au total, les deux meilleures années de production de la période 1970-1981 furent enregistrées sous l'administration Guzmán.
Le document n'explique pas le pic de 1970. Une hypothèse plausible serait qu'il s'agit d'une consolidation des livraisons de plusieurs projets accumulés depuis le milieu des années 1960. Pour le vérifier, il faudrait consulter les rapports d'activité de l'INVI de 1968, 1969 et 1970, mais ceux-ci ne sont pas disponibles, du moins pas sous forme numérique, aux Archives nationales générales (AGN).
Ce qui allait arriver : Sabana Perdida et Haina
La section la plus prospective du rapport documente les projets en phase de conception qu'INVI était prête à lancer en 1982. Le plus important est le programme de terrains viabilisés, comprenant deux projets complémentaires : Sabana Perdida et Haina, totalisant 7 883 logements pour un budget de 42 millions de pesos, financé en partie par un prêt de 25 millions de pesos de la Banque mondiale. L'accord de prêt devait être officialisé au premier trimestre 1982 et les travaux devaient débuter en juillet de la même année.
Sabana Perdida, dans le secteur de Majagual au nord-ouest de Santo Domingo, est le plus grand : 4 656 lots d'environ 100 m² sur 82 hectares utilisables, conçus en quatre étapes d'un an chacune.
La première phase prévoyait la construction d'un centre commercial, d'un centre communautaire et d'un parc sportif. Le projet était destiné à une population estimée à 25 780 habitants, des familles aux revenus mensuels compris entre 100 et 300 pesos dominicains, soit le segment le plus vulnérable du marché du logement formel. L'investissement cumulé jusqu'en septembre 1981 pour les travaux préparatoires, l'acquisition des terrains et le financement des améliorations s'élevait à 546 360 pesos dominicains.
Haina, en face de la ville de Nigua dans la province de San Cristóbal, comprend 3 227 lots sur 55 hectares dont 62,7 % de la superficie est destinée au logement, en trois phases avec un centre communautaire complet, un centre sportif et des centres de quartier.
Les deux projets adoptent un modèle d'urbanisme principalement piétonnier, avec des mini-parcs comme zones d'accès aux logements : des chemins piétonniers qui font également office de jardins communs, cherchant à compenser la réduction de l'espace individuel par une plus grande quantité d'espace public.
Les logements des deux projets sont prévus selon deux modèles qui seraient développés par étapes progressives : des maisons jumelées avec une allée latérale, d'une superficie de 7,16 à 40,7 m², partageant un mur et des raccordements d'eau et d'évacuation communs.
La ruelle latérale, comme l'explique la fiche d'information, est une caractéristique traditionnelle des habitations populaires qui favorise la ventilation intérieure et permet d'accéder à l'arrière de la maison.
13 889 logements en phase de conception : le programme du prochain gouvernement
A la fin de 1981, l'INVI comptait 31 projets en phase de conception, comprenant 13.889 logements, avec un budget estimé à 52 millions de pesos pour leur construction. Outre Sabana Perdida, Haina et Los Alcarrizos III, l'inventaire comprenait des projets à Baní, San Cristóbal et San Francisco de Macorís.
Cet inventaire constitue l'héritage immédiat que le gouvernement de Guzmán a laissé à son successeur. Salvador Jorge Blanco a pris ses fonctions en août 1982 avec un portefeuille de projets conçus, de terrains acquis et de prêts négociés.
Ce qu'il a fait de cet héritage, les projets qu'il a abandonnés, qu'il a interrompus, qu'il a développés, voilà le récit du prochain chapitre de cette série.
Les données que la mémoire ne fournit pas
Le rapport annuel 1981 de l'INVI documente les actions menées par l'État. Il ne quantifie cependant pas ses incapacités et ne mentionne ni le nombre total de familles sans logement décent à cette époque, ni l'écart entre la demande réelle et l'offre institutionnelle. Pour cette analyse, les études ultérieures d'Ulloa Cáceres et de González Mueses apportent le contexte nécessaire : la demande engendrée par l'accélération des migrations internes depuis les années 1960 n'a jamais pu être satisfaite par le rythme de la construction publique.
Les 18 584 logements livrés par INVI entre 1970 et 1981, avec tout ce qu'ils représentent, étaient insuffisants face à une population qui croissait et se déplaçait à un rythme qu'aucun programme de logement de l'époque n'a pu suivre.
Source principale : Institut National de l'Habitat (INVI), Rapport Annuel INVI 1981, revue Invivienda no. 3, Saint-Domingue, 1981. Directeur général : Ing. Frida Aybar de Sanabia. Dépôt : Archives générales de la Nation, cote 10110-1. Sources supplémentaires : Natalia Ulloa Cáceres, Logement social à Saint-Domingue (thèse de doctorat, 2017). Evelyn González Mueses, Sur le logement social dominicain au XXe siècle (mémoire de maîtrise, MAAPUD 5).
Série : Histoire du logement social en République dominicaine. (Chapitre XV)
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