Πρόκληση, παγκοσμιοποίηση και φτώχεια, ο συνδυασμός λέξεων στην ίδια πρόταση που συνοψίζει την ένταση ολόκληρης της τετραετούς περιόδου
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ. – Στις 27 Φεβρουαρίου 2000, στην τελευταία του ομιλία λογοδοσίας ενώπιον της Εθνοσυνέλευσης, ο Πρόεδρος Λεονέλ Φερνάντες περιέγραψε μια μεταμορφωμένη χώρα: οι κατασκευές είχαν αυξηθεί κατά 18,2% το 1999, η κατανάλωση τσιμέντου κατέταξε τη Δομινικανή Δημοκρατία στην πρώτη θέση στη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική, και τα τετραγωνικά μέτρα κατασκευών με άδεια από το Υπουργείο Δημοσίων Έργων και Επικοινωνιών είχαν αυξηθεί από 1,8 σε 3,1 εκατομμύρια τετραγωνικά μέτρα σε τρία χρόνια, σημειώνοντας αύξηση 80%.
Η ομιλία είχε τίτλο «Η Πρόκληση της Παγκοσμιοποίησης και της Φτώχειας» και αυτός ο συνδυασμός λέξεων, παγκοσμιοποίηση και φτώχεια στην ίδια πρόταση, συνοψίζει την ένταση ολόκληρης της τετραετούς περιόδου.
Επειδή η ίδια κυβέρνηση που παρουσίασε πρωτοφανή στοιχεία οικονομικής ανάπτυξης είχε παραδεχτεί, μόλις δύο χρόνια νωρίτερα, ότι το έλλειμμα στέγασης στη χώρα ξεπέρασε τις 700.000 μονάδες, και αυτός ο αριθμός, που κάθε άλλο παρά μειώθηκε σε οποιοδήποτε σημείο κατά τη διάρκεια της περιόδου, παρέμεινε το σταθερό φόντο σε κάθε προεδρική ομιλία στα τέλη Φεβρουαρίου.
Πρόοδος στον διάλογο
Τα μακροοικονομικά δεδομένα στα τέλη του 20ού αιώνα ήταν αξιοσημείωτα, σύμφωνα με την προεδρική ομιλία του 2000, η οποία ανακοίνωσε αύξηση 18,2% στις κατασκευές κατά το 1999 και την εξήγησε με τον συνδυασμό ιδιωτικών επενδύσεων σε εμπορικά κέντρα, ξενοδοχεία, πολυκατοικίες και οικογενειακές κατοικίες, μαζί με δημόσιες επενδύσεις σε δρόμους, αεροδρόμια, σχολεία και νοσοκομεία.
Ο τουρισμός ανακάμπτει επίσης μετά το πλήγμα που δέχτηκε το 1998 από τον τυφώνα Τζορτζ, με 2.649.000 επισκέπτες το 1999, 15% περισσότερους από το προηγούμενο έτος.
Αυτή η ανάπτυξη στις κατασκευές συνυπήρχε με μια οικονομία κατοικίας που συνέχισε να λειτουργεί με δύο ταχύτητες: αυτή των πύργων και των τουριστικών έργων που χρηματοδοτούνταν από ιδιωτικά κεφάλαια, και αυτή των λύσεων στέγασης χαμηλού κόστους που το Κράτος προσπάθησε να παράγει μέσω του Εθνικού Ινστιτούτου Στέγασης (INVI), χωρίς να καταφέρει να κλείσει το χάσμα μεταξύ των δύο.
Η ομιλία συνεχίστηκε με τον τομέα των επικοινωνιών, ο οποίος αναπτύχθηκε κατά 15,6% το 1999, χάρη στην εγκατάσταση νέων οικιακών και εμπορικών τηλεφωνικών γραμμών, κινητών τηλεφώνων και υπηρεσιών διαδικτύου.
Η τοπική βιομηχανία αυξήθηκε κατά 10,9%, λόγω της αυξημένης ζήτησης για δομικά υλικά όπως χρώματα, οπλισμούς και τσιμέντο. Αυτό το πλαίσιο εκτεταμένης επέκτασης επέτρεψε στην ομιλία του προέδρου στο τέλος του αιώνα να μιλήσει για «εκσυγχρονισμό» χωρίς η λέξη να ακούγεται κενή περιεχομένου, τουλάχιστον για όσους είχαν πρόσβαση σε στεγαστικά δάνεια ή τουριστικά έργα. Για όσους εξαρτώνται από κρατικές κατοικίες, ο ρυθμός ήταν αρκετά διαφορετικός.
Τι ανέφερε το INVI
Τα επίσημα στοιχεία για την παραγωγή κατοικιών για την περίοδο, τα οποία ελήφθησαν από τις ομιλίες του ίδιου του Προέδρου Φερνάντες για την υποβολή ευθυνών, δείχνουν έναν μέτριο ρυθμό σε σύγκριση με το μέγεθος του ελλείμματος.
Κατά τη διάρκεια του 1997, η εκτέλεση στεγαστικών έργων από την κυβέρνηση σε εθνικό επίπεδο ξεπέρασε τις 3.000 οικιστικές μονάδες, με συσσωρευμένες επενδύσεις που ξεπέρασαν το 1 δισεκατομμύριο πέσος.
Σε αυτόν τον αριθμό προστέθηκαν περισσότερες από 10.000 μονάδες που κληρονομήθηκαν από προηγούμενες διοικήσεις, των οποίων η σταδιακή ολοκλήρωση απαιτούσε πρόσθετη επένδυση που εκτιμήθηκε, από τον Δεκέμβριο του 1997, σε περισσότερα από 2 δισεκατομμύρια πέσος.
Μέχρι το 1998, το INVI ανέφερε την ολοκλήρωση 21.538 στεγαστικών λύσεων, με άλλες 34.973 υπό κατασκευή, και ο αριθμός φαίνεται υψηλός μέχρι να συγκριθεί με το συσσωρευμένο έλλειμμα των 700.000 κατοικιών που αναφέρθηκε μόλις ένα χρόνο νωρίτερα: ακόμη και με τον πιο παραγωγικό ρυθμό της τετραετούς περιόδου, το Δομινικανό Κράτος θα χρειαζόταν δεκαετίες για να κλείσει το χάσμα, χωρίς να υπολογίζεται η φυσική αύξηση της ζήτησης λόγω του σχηματισμού νέων νοικοκυριών.
Το βάρος του παρελθόντος
Το πιο αποκαλυπτικό γεγονός της περιόδου δεν εμφανίζεται στα στοιχεία παραγωγής, αλλά μάλλον στη λίστα των ημιτελών έργων που κάθε κυβέρνηση κληρονομεί από την προηγούμενη. Στην ομιλία του το 1998, ο Φερνάντες ανακοίνωσε την ολοκλήρωση, μέχρι τον Απρίλιο του ίδιου έτους, του στεγαστικού έργου Los Barrancones, το οποίο ξεκίνησε το 1979 για τη στέγαση των θυμάτων του τυφώνα Ντέιβιντ — ένα έργο σχεδόν 19 χρόνια αργότερα από το χρονοδιάγραμμα. Στην ίδια ομιλία, δεσμεύτηκε να συνεχίσει το στεγαστικό έργο Invivienda, το οποίο ξεκίνησε το 1984.
Η ίδια ομιλία προσφέρει και άλλα παραδείγματα του μοτίβου, αν και εκτός του αυστηρά στεγαστικού τομέα: το περιφερειακό νοσοκομείο του San Pedro de Macorís ήταν υπό κατασκευή εδώ και 18 χρόνια και το δημοτικό σχολείο του El Cedro, στο Miches, εδώ και 19 χρόνια.
Όπως παρατήρησε ο ίδιος ο πρόεδρος ενώπιον της Συνέλευσης, το παιδί που υποτίθεται ότι θα εισερχόταν σε αυτό το σχολείο όταν διατάχθηκε η κατασκευή του είχε ήδη τελειώσει το δημοτικό σχολείο, το γυμνάσιο, το λύκειο, το πανεπιστήμιο και μια ειδίκευση, μέχρι την οριστική ολοκλήρωση των εργασιών.
Οι κοινωνικές κατοικίες στη Δομινικανή Δημοκρατία στο τέλος του αιώνα ακολουθούσαν την ίδια λογική επιμονής: έργα που επιβίωσαν από αρκετές κυβερνήσεις, καθεμία από τις οποίες τα ανέλαβε ξανά χωρίς απαραίτητα να τα ολοκληρώσει.
Αυτό το μοτίβο μεταφοράς έργων από τη μία κυβέρνηση στην επόμενη, το οποίο τεκμηριώνεται επίσης σε ακαδημαϊκά έργα επί του θέματος, όπως οι μελέτες της Natalia Ulloa Cáceres και της Evelyn Vanessa González Mueses σχετικά με την κοινωνική στέγαση στη Δομινικανή Δημοκρατία του 20ού αιώνα, υποδηλώνει ότι το πρόβλημα της στέγασης στη Δομινικανή Δημοκρατία δεν ήταν τόσο θέμα σχεδιασμού πολιτικής όσο θέμα θεσμικής συνέχειας. Κάθε κυβέρνηση ανακοινώνει τις δικές της λύσεις χωρίς απαραίτητα να ολοκληρώνει εκείνες της προηγούμενης.
Το στεγαστικό ομόλογο γεννιέται
Ωστόσο, η περίοδος 1996-2000 εισήγαγε μια αλλαγή στην προσέγγιση που θα είχε συνέπειες πέραν της τετραετούς θητείας. Σύμφωνα με την προεδρική ομιλία του 1999, το INVI και η Εθνική Τράπεζα Στέγασης ξεκίνησαν το πρόγραμμα στεγαστικών ομολόγων, ένα σχέδιο που υποστήριζε μια κοινή προσπάθεια μεταξύ του δημόσιου τομέα, από μια διευκολυντική οπτική γωνία, και του ιδιωτικού τομέα, ως φορέα υλοποίησης, τόσο στον ρόλο του ως χρηματοδότη όσο και ως παραγωγού κατοικιών.
Αυτή ήταν μια στροφή προς ένα μοντέλο επιδότησης από την πλευρά της ζήτησης αντί για την άμεση κρατική κατασκευή, ένα μοντέλο που θα καθιερωνόταν τα επόμενα χρόνια και θα διαμόρφωνε μεγάλο μέρος της στεγαστικής πολιτικής της Δομινικανής Δημοκρατίας στον νέο αιώνα.
Στο ίδιο πνεύμα ανακατανομής κρατικών περιουσιακών στοιχείων για στέγαση, η κυβέρνηση κήρυξε την ιδιοκτησία που κατείχε το Εργοστάσιο Καρφιών Enriquillo ως δημόσιας ωφέλειας και διέταξε τη μεταβίβασή της στην INVI για την κατασκευή ενός συγκροτήματος κατοικιών, μια πρακτική μετατροπής βιομηχανικών ακινήτων σε γη για κοινωνική στέγαση που θα επαναλαμβανόταν σε άλλα πλαίσια.
Μια αξιολόγηση στο τέλος του αιώνα
Καθώς ο 20ός αιώνας πλησίαζε στο τέλος του, η Δομινικανή Δημοκρατία είχε μια ακμάζουσα κατασκευαστική οικονομία και μια πολιτική κοινωνικής στέγασης που, παρά τα αξιοπρεπή στοιχεία παραγωγής σε απόλυτους όρους, δεν πλησίαζε στην επίλυση του διαρθρωτικού ελλείμματος που κληρονόμησε από τις προηγούμενες δεκαετίες.
Η ίδια η γλώσσα των προεδρικών ομιλιών, η οποία πέρασε από τη «Δημοκρατική Διακυβέρνηση» το 1997 στην «Πρόκληση της Παγκοσμιοποίησης και της Φτώχειας» το 2000, αντικατοπτρίζει αυτήν την αυξανόμενη αναγνώριση ότι ο οικονομικός εκσυγχρονισμός και η στεγαστική φτώχεια προχωρούσαν παράλληλα, χωρίς ο πρώτος να επιλύει τη δεύτερη.
Αυτό που καμία από αυτές τις ομιλίες δεν μπορούσε να προβλέψει εκείνη την εποχή ήταν ότι, στα μισά της περιόδου, ένα φυσικό φαινόμενο θα έθετε σε δοκιμασία ολόκληρη την οικιστική υποδομή της χώρας με τον πιο βάναυσο δυνατό τρόπο.
Η επόμενη έκθεση αυτής της σειράς ασχολείται με αυτό, και με το πώς ο τυφώνας Τζορτζ έγινε το σημείο καμπής για την στεγαστική πολιτική της κυβέρνησης του Λεονέλ Φερνάντεζ.
Πηγές: Ομιλίες λογοδοσίας του Προέδρου Leonel Fernández ενώπιον της Εθνοσυνέλευσης (27 Φεβρουαρίου 1997, 1998, 1999 και 2000), που δημοσιεύτηκαν στο The Modernization of the Dominican Republic: Memoirs of a Management 1996-2000; Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo (διδακτορική διατριβή, Πολυτεχνείο της Βαλένθια, 2013); Evelyn Vanessa González Mueses, On Dominican Social Housing in the 20th Century. Case of Santo Domingo (TFM, MAAPUD 5, Polytechnic University of Valencia, 2014).
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
