Η περίοδος από το 1996 έως το 2000 έχτισε μεγάλο μέρος της πολιτικής της ταυτότητας γύρω από τον εκσυγχρονισμό του κράτους, και όμως στην ακαδημαϊκή ιστοριογραφία των κοινωνικών κατοικιών στη Δομινικανή Δημοκρατία, είναι μια τετραετής περίοδος με πολύ κακό ιστορικό
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ. – Στην Κονστάντζα, μια χυτευμένη και σοβατισμένη πλάκα που αποτελούσε μέρος ενός έργου 100 κατοικιών, οι μισές από τις οποίες ήταν διπλοκατοικίες, που προορίζονταν για οικογένειες που έμειναν άστεγες από τον τυφώνα Τζορτζ τον Σεπτέμβριο του 1998.
Η Αποικία Κένεντι, όπως ονομάζεται ο τομέας, εμφανίζεται χρόνια αργότερα στην εθνική απογραφή παραλυμένων έργων που καταρτίστηκε από την Πολιτική Συμμετοχή: μια σχεδόν ολοκληρωμένη και ακατοίκητη κατασκευή.
Αυτή η πλάκα αποτελεί σημείο εκκίνησης για να αφηγηθούμε τι συνέβη με την κοινωνική στέγαση κατά τη διάρκεια της πρώτης κυβέρνησης του Λεονέλ Φερνάντεζ (16 Αυγούστου 1996 – 16 Αυγούστου 2000), επειδή συνοψίζει, σε ένα σημείο, την κεντρική ένταση της περιόδου: ένα Κράτος που όντως έχτισε, που ανταποκρίθηκε σε μια έκτακτη ανάγκη, αλλά άφησε ένα σημαντικό μέρος αυτής της αντίδρασης ημιτελές, επαναλαμβάνοντας ένα μοτίβο που αυτή η σειρά έχει ήδη καταγράψει σε προηγούμενες κυβερνήσεις.
Τι υπήρχε τον Αύγουστο του 1996
Όταν ο Φερνάντεζ ανέλαβε τα καθήκοντά του, η χώρα επιβαρυνόταν με ένα έλλειμμα στέγασης που η Οικονομική Επιτροπή για τη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική (ECLAC) είχε μετρήσει μόλις ένα χρόνο νωρίτερα: 29,6% του αποθέματος κατοικιών της Δομινικανής Δημοκρατίας, σύμφωνα με τους υπολογισμούς του 1995 που συγκεντρώθηκαν στη μελέτη «Housing Situation in Latin America and the Caribbean» (UNECLAC, 1996) και αναφέρθηκαν από τον Άλαν Γκίλμπερτ στο έργο του «Housing in Latin America», που δημοσιεύτηκε από την Διαμερικανική Τράπεζα Ανάπτυξης/INDES, το 2001.
Από αυτό το σύνολο, 16,7 μονάδες αντιστοιχούσαν σε ποσοτικό έλλειμμα, κατοικίες που έλειπαν προς κατασκευή, και 12,9 σε ποιοτικό έλλειμμα, με το τελευταίο να μετράται σε αυτήν τη μελέτη με πιο περιορισμένο τρόπο από τις τρέχουσες μεθοδολογίες: μόνο ως το ποσοστό των κατοικιών χωρίς πρόσβαση σε πόσιμο νερό.
Αυτό είναι, από όσο μπόρεσε να εντοπίσει η παρούσα έρευνα, το παλαιότερο και καλύτερα τεκμηριωμένο ποσοστό για το έλλειμμα στέγασης της Δομινικανής Δημοκρατίας, εκφρασμένο ως εθνικό ποσοστό. Ωστόσο, δεν υπάρχει μέτρηση αυτού του ποσοστού βάσει απογραφής: το πρώτο του είδους του θα εμφανιζόταν μόνο στην Απογραφή του 2002.
Η Δομινικανή Δημοκρατία μπήκε στο 1996, με μια κυβέρνηση που θα παρουσιαζόταν ως η πιο σύγχρονη στη χώρα εδώ και γενιές, χωρίς έναν επίσημο και σωστό τρόπο ποσοτικοποίησης του προβλήματος που κληρονόμησε.
Η μετατόπιση: ανάπτυξη της οικονομίας, όχι απαραίτητα στέγαση
Το σήμα κατατεθέν της πρώτης κυβέρνησης του Φερνάντες ήταν η μακροοικονομική, και τα αρχεία μιλούν για μια χώρα που κατέγραψε την υψηλότερη ανάπτυξη στη Λατινική Αμερική και μία από τις υψηλότερες στον κόσμο κατά τη διάρκεια εκείνων των ετών, μια επίδοση που ο οικονομικός τύπος της εποχής ονόμασε «οικονομικό θαύμα της Δομινικανής Δημοκρατίας».
Ο κατασκευαστικός τομέας ήταν ένα ορατό μέρος αυτού του δυναμισμού, επειδή αυξήθηκε κατά 18,2% το 1999, και τα τετραγωνικά μέτρα κατασκευής διαμερισμάτων και κατοικιών βάσει αδειών από το τότε Υπουργείο Δημοσίων Έργων αυξήθηκαν από 1,8 σε 3,1 εκατομμύρια, σύμφωνα με στοιχεία που δημοσίευσε το ίδιο το Γραφείο Τύπου της Προεδρίας το 2003 σε απάντηση σε δηλώσεις του τότε Προέδρου Ιπόλιτο Μεχία σχετικά με την υποτιθέμενη εγκατάλειψη των επαρχιών.
Αυτό το έγγραφο, το οποίο λόγω της προέλευσής του και του σκοπού του θα πρέπει να ερμηνευθεί ως αυτό που είναι, ένα κομμάτι πολιτικής υπεράσπισης και όχι μια ουδέτερη τεχνική έκθεση, περιέχει, ωστόσο, μια παραδοχή που ενδιαφέρει αυτήν τη σειρά: «Βρήκαμε πολλά ημιτελή έργα στέγασης».
Είναι η επιβεβαίωση, σύμφωνα με τα λόγια της κυβέρνησης που ακολούθησε τον Λεονέλ, ότι η κληρονομιά περιελάμβανε ημιτελή έργα από την προηγούμενη κυβέρνηση και το απόθεμα Συμμετοχής των Πολιτών μας επιτρέπει να αναφέρουμε μερικά από αυτά, όπως το στεγαστικό έργο Pica Piedra, στη Λα Ρομάνα, που ξεκίνησε το 1994, το οποίο παρέλυσε ακριβώς το 1996, τη χρονιά της αλλαγής κυβέρνησης.
Από το 1996 έως το 2000, ο Leonel Fernández Reyna κυβέρνησε τη Δομινικανή Δημοκρατία. (Φωτογραφία/Listín Diario).
Σύμφωνα με το ίδιο έγγραφο της Προεδρίας, η Διεύθυνση Εθνικών Περιουσιακών Στοιχείων είχε παραδώσει, έως τον Μάιο του 1999, 23 έργα με συνολικά 2.297 σπίτια και διαμερίσματα κατανεμημένα σε διάφορες επαρχίες, La Goya, Galván, Santiago Rodríguez, Monción, Moca, Ciudad Losélés, Losélite, στη La Vega, στο Los Maestros στο Bonao, στο El Cercadillo στη Yamasá και στη Villa Fundación, εκτός από το συγκρότημα κατοικιών Porvenir στο San Pedro de Macorís, με 34 κτίρια.
Αυτά τα στοιχεία αντιστοιχούν σε μια πιο μέτρια και διασκορπισμένη κλίμακα από τα μαζικά κατασκευαστικά προγράμματα που έχει τεκμηριώσει αυτή η σειρά στις κυβερνήσεις Balaguer.
Η απογραφή των καθυστερημένων εργασιών
Η άλλη πλευρά του φακέλου προσφέρεται από την Participación Ciudadana, η οποία στο έγγραφό της αναφέρει έργα στέγασης που εντοπίστηκαν σε εθνικό επίπεδο και ξεκίνησαν μεταξύ 1996 και 2000, μεταξύ των οποίων ξεχωρίζουν τα ακόλουθα: το έργο Arroyo Seco, στο Tamayo (Bahoruco), ξεκίνησε το 1997 με 52 κατοικίες και σταμάτησε την ίδια χρονιά· ένα κτίριο για επαγγελματίες στο Pedernales, που ξεκίνησε το 1998, με τρία επίπεδα και έξι διαμερίσματα, σταμάτησε το 2003.
Επισημαίνει επίσης, ήδη από τη διοίκηση του Hipólito Mejía, ότι το έργο Gautier, στο San Pedro de Macorís, ξεκίνησε το 2000 με 150 προγραμματισμένες κατοικίες, εκ των οποίων οι 54 κατασκευάστηκαν πριν διακοπούν το 2004· και, από την πλευρά του Εθνικού Ινστιτούτου Βοήθειας και Στέγασης (INAVI), το έργο της οδού Ramón Paulino στο Valverde, με 200 προγραμματισμένες κατοικίες, ξεκίνησε επίσης το 2000 και διακόπηκε το 2003.
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι κανένα από αυτά τα έργα δεν φτάνει μεμονωμένα στην κλίμακα των πολυκατοικιών που καθόρισαν την πολιτική στέγασης του Balaguer και το ίδιο το απογραφικό στοιχείο Συμμετοχής των Πολιτών, σε αντίθεση με ό,τι κάνει με τα υδραγωγεία, τους δρόμους ή την ηλεκτροδότηση, δεν προσφέρει ποσοστιαία ανάλυση της περιόδου 1996-2000 στην κατηγορία της στέγασης: η σύγκριση πρέπει να γίνεται κατά περίπτωση, χωρίς να αναφέρεται σε στατιστικό στοιχείο που έχει ήδη υπολογιστεί από την πηγή.
Μια σιωπή που είναι επίσης γεγονός
Υπάρχει επίσης ένα άλλο κενό που αξίζει να επισημανθεί, επειδή λέει πολλά. Καμία από τις τρεις πιο αυστηρές ακαδημαϊκές έρευνες σχετικά με την ιστορία των κοινωνικών κατοικιών στη Δομινικανή Δημοκρατία —η διδακτορική διατριβή της αρχιτέκτονα Natalia Ulloa Cáceres (2017), η μεταπτυχιακή διατριβή της Evelyn Vanessa González Mueses (Πολυτεχνείο της Βαλένθια, 2014) και η διατριβή του Andrés Navarro García σχετικά με τις εξώσεις και την αστική ανανέωση υπό τον Balaguer (UNAM, 2014)— δεν αφιερώνει ένα τμήμα στην πρώτη κυβέρνηση του Fernández (στην τελευταία περίπτωση, η ερευνητική περίοδος κάλυπτε έως το 1990).
Το έργο του Ulloa Cáceres, το πιο πρόσφατο και πλήρες ως προς τη χρονολογική του επεξεργασία, μεταβαίνει απευθείας από τα έργα για την Πέμπτη Εκατονταετηρίδα το 1992 στο «La Nueva Barquita», ένα έργο του 2014. Η περίοδος από το 1996 έως το 2000, η περίοδος μιας κυβέρνησης που έχτισε μεγάλο μέρος της πολιτικής της ταυτότητας γύρω από τον εκσυγχρονισμό του Κράτους, είναι, στην ακαδημαϊκή ιστοριογραφία των κοινωνικών κατοικιών στη Δομινικανή Δημοκρατία, μια τετραετής περίοδος χωρίς σαφές ιστορικό προς παρακολούθηση.
Πηγές: Συμμετοχή Πολιτών. «Εθνική Απογραφή Σταματημένων Δημόσιων Κατασκευαστικών Έργων» (Ginell Castillo, συγγραφέας· δεδομένα που συλλέχθηκαν έως τον Αύγουστο του 2004). | Γραφείο Τύπου της Προεδρίας της Δημοκρατίας. «Σύνοψη των εργασιών που πραγματοποίησε η κυβέρνηση του Δρ. Leonel Fernández σε τρεισήμισι χρόνια της διοίκησής του» (2003). | Gilbert, Alan. «Στέγαση στη Λατινική Αμερική». Διαμερικανική Τράπεζα Ανάπτυξης/Διαμερικανικό Ινστιτούτο Κοινωνικής Ανάπτυξης (INDES), Έγγραφο Εργασίας I-7UE/Es, Σεπτέμβριος 2001, με δεδομένα από την UNECLAC, «Κατάσταση Στέγασης στη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική», Σαντιάγο, 1996. | Ulloa Cáceres, Natalia. «Κοινωνική Στέγαση στο Σάντο Ντομίνγκο: Ευκαιρίες για την Ανακύκλωση του Υφιστάμενου Αποθέματος Στέγασης». Διδακτορική διατριβή, 2017. | González Mueses, Evelyn Vanessa. «Σχετικά με την Κοινωνική Στέγαση στη Δομινικανή Δημοκρατία τον 20ό αιώνα: Η περίπτωση του Σάντο Ντομίνγκο». Μεταπτυχιακή διατριβή, Πολυτεχνικό Πανεπιστήμιο της Βαλένθια, 2014. | Navarro García, Andrés. «Γειτονιές σε αναταραχή: Κρατικοί και λαϊκοί οργανισμοί στην αστική ανανέωση στο Σάντο Ντομίνγκο, 1986–1990». Μεταπτυχιακή διατριβή, UNAM, 2014.
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
