SANTO DOMINGO – Vào tháng 5 năm 1989, chính phủ Cộng hòa Dominica đã tạm ngừng thanh toán 23 triệu đô la Mỹ cho các ngân hàng nước ngoài vì thiếu vốn. Tháng 8 cùng năm, họ tiếp tục tạm ngừng thanh toán thêm 12 triệu đô la Mỹ, và đến tháng 9, Ngân hàng Trung ương buộc phải tạm ngừng tất cả các khoản thanh toán nợ cho các ngân hàng thương mại quốc tế.
Khoản nợ lên tới 800 triệu đô la Mỹ, và đất nước rơi vào tình trạng vỡ nợ, bị cắt đứt mọi nguồn tín dụng nước ngoài, trong khi tất cả điều này xảy ra cùng lúc với chương trình xây dựng công trình công cộng tốn kém nhất trong lịch sử Cộng hòa Dominica vẫn đang được triển khai.
Nhà xã hội học Leopoldo Artiles Gil đã ghi lại quá trình này trong chương ông dành riêng cho mười năm cầm quyền của Balaguer trong Tập VI của bộ Lịch sử chung của người dân Dominica, do Viện Hàn lâm Lịch sử Dominica xuất bản năm 2018. Nó giống như một hiệu ứng domino.
Đồng đô la, vào tháng 8 năm 1986 được giao dịch ở mức 2,70 RD$, đã đạt mức 4,75 RD$ vào tháng 7 năm 1987, 6,35 RD$ vào tháng 8 năm 1988 và 8,40 RD$ vào tháng 12 năm 1989. Đến tháng 4 năm 1990, tỷ giá hối đoái là 11 RD$ đổi 1 đô la.
Lạm phát, mà Ngân hàng Trung ương ước tính ở mức 39% vào năm 1988 (một con số bị nhà kinh tế học Andrés Dauhajre đặt câu hỏi, ông cho rằng con số thực tế là 60%), đã đạt mức 100% vào cuối năm 1990. Trữ lượng dầu mỏ cạn kiệt: trong số 19 nhà máy điện hiện có, 12 nhà máy đã ngừng sản xuất điện trong năm đó do thiếu nhiên liệu hoặc hỏng hóc, và người dân chỉ nhận được từ hai đến bốn giờ điện mỗi ngày.
Chương trình việc làm được tài trợ như thế nào?
Lý do tại sao một chính phủ không có dự trữ ngoại tệ lại có thể duy trì chương trình công trình công cộng đầy tham vọng nhất của đất nước trong bốn năm nằm ở chính sách tiền tệ. Artiles Gil giải thích:
- Balaguer đã phải dùng đến biện pháp phát hành tiền không có bảo đảm để tài trợ cho chương trình.
- Ông hạn chế tín dụng cho khu vực tư nhân để mở rộng tín dụng cho khu vực công.
- Ông ta áp đặt một hệ thống tỷ giá hối đoái đa cấp cho phép ông ta mua ngoại tệ từ các nhà xuất khẩu với giá thấp hơn giá thị trường, ở mức 3,50 RD$ khi tỷ giá đô la tự do được niêm yết ở mức 4,75 RD$, và sau đó phân phối theo ý muốn của mình cho các nhà nhập khẩu và các doanh nhân đồng minh.
Hình thức gia trưởng thân quen này đã thúc đẩy vòng xoáy lạm phát và làm giảm xuất khẩu, dẫn đến việc các doanh nghiệp bắt đầu định giá thấp hàng hóa bán ra để che giấu ngoại tệ khỏi Ngân hàng Trung ương.
Cựu thư ký kỹ thuật Leopoldo Espaillat Nanita đã mô tả cơ chế này trên tạp chí Ahora năm 2001, như Artiles Gil đã trích dẫn: áp lực thiếu ngoại tệ để bù đắp cho phần nhập khẩu cao trong kế hoạch đầu tư đã "dẫn đến quá trình mất giá của đồng peso và lạm phát gia tăng, làm xáo trộn toàn bộ cơ cấu giá cả của nền kinh tế.".
Ông nói thêm rằng chính sách hợp đồng mở nhằm giảm thiểu tác động của lạm phát đối với nguyên vật liệu xây dựng "đã tạo điều kiện cho đủ loại thủ đoạn tham nhũng trong các hợp đồng xây dựng của nhà nước, bằng cách phá vỡ các quy định về giám sát kinh tế.".
Hiệp ước Đoàn kết và IMF một lần nữa
Tháng 8 năm 1990, khi một cuộc tổng đình công đang cận kề và nền kinh tế đứng trên bờ vực sụp đổ, Balaguer đã ký Hiệp ước Đoàn kết Kinh tế với khu vực doanh nghiệp. Thỏa thuận này, không bao gồm các tầng lớp dân chúng, đã thiết lập các cam kết về kiểm soát giá cả, cải cách thuế, tỷ giá hối đoái thống nhất và giảm thâm hụt ngân sách nhà nước.
Việc thực hiện nó chỉ diễn ra một phần. Về lâu dài, nó đã tạo ra khuôn khổ cho thỏa thuận hỗ trợ khẩn cấp đầu tiên với Quỹ Tiền tệ Quốc tế, được ký kết vào tháng 7 năm 1991.
Trong suốt chiến dịch tranh cử năm 1986, Balaguer đã chỉ trích IMF và đổ lỗi cho các chính sách của tổ chức này về những vấn đề của đất nước. Tài liệu Artiles Gil ghi lại cuộc họp ngày 16 tháng 10 năm 1990, trong đó nhà kinh tế Carlos Despradel đề xuất tự do hóa tỷ giá hối đoái và đàm phán với IMF.
Theo lời Despradel kể lại, phản ứng của Balaguer là đứng dậy giận dữ, chỉ tay vào ông và nói rằng ông phải chịu trách nhiệm về tình hình đất nước vì ông là người đã dàn xếp các thỏa thuận với IMF dưới thời chính phủ Jorge Blanco.
Cuộc đàm phán với Quỹ, với Giáo hội Công giáo đóng vai trò trung gian không thể thiếu, thông qua Đức ông Agripino Núñez Collado, đã kéo dài thêm vài tháng nữa.
Tác động của thỏa thuận đối với nhà ở
Thỏa thuận tháng 7 năm 1991 cấm phát hành tiền không có bảo đảm, thiết lập cải cách thuế, xóa bỏ thuế hai lần và dỡ bỏ các rào cản nhập khẩu.
Tác động tức thời là ổn định tiền tệ và khôi phục khả năng tiếp cận tín dụng quốc tế. Như một tác dụng phụ không ngờ tới, việc bãi bỏ phí hoa hồng ngoại hối đối với hàng nhập khẩu đã khiến doanh thu hải quan của chính phủ tăng gấp năm lần, như Artiles Gil đã lưu ý, trích dẫn nhà kinh tế học Carlos Despradel. Nền kinh tế tăng trưởng 8% trong năm 1992.
Sự tăng trưởng đó diễn ra đúng vào thời điểm diễn ra lễ kỷ niệm chính thức 500 năm và mở đường cho một mô hình kinh tế sẽ thay đổi bản chất của đầu tư.
Ngành du lịch, với việc xây dựng 13.654 phòng khách sạn mới trong những năm 1980, đã tăng gấp 2,5 lần con số đó trong những năm 1990: 32.873 phòng mới. Các khu thương mại tự do đã tăng kim ngạch xuất khẩu từ 1,194 tỷ đô la Mỹ năm 1992 lên 4,1 tỷ đô la Mỹ năm 1998, với tốc độ tăng trưởng hàng năm là 23%, theo nhà kinh tế Despradel, được Artiles Gil trích dẫn.
Nhà ở xã hội, vốn là trọng tâm chi tiêu công cho xây dựng trong giai đoạn 1986-1990, đã nhường chỗ cho du lịch và các khu thương mại tự do trở thành động lực chính của mô hình này.
Trung tâm Nghiên cứu Giáo dục Dominican (CEDEE) đã cảnh báo trong Bản tin số 5 năm 1991 về những lĩnh vực sẽ được hưởng lợi từ sự chuyển đổi kinh tế: các khu vực tự do, du lịch và nông nghiệp công nghiệp.
Đối với những khu dân cư lao động đã bị phá hủy nhân danh chương trình cải tạo đô thị, mô hình mới cũng không hứa hẹn điều gì khác biệt.
Nguồn: Artiles Gil, Leopoldo. Mười năm cầm quyền của Tiến sĩ Joaquín Balaguer, 1986-1996. Trong: Lịch sử chung của dân tộc Dominica, Tập VI. Học viện Lịch sử Dominica, 2018. | CEDEE, Bản tin số 5, Santo Domingo, 1991. Trong: Navarro García, Andrés. Các khu dân cư đang gặp rắc rối. UNAM, 2014. | Navarro García, Andrés. Các khu dân cư đang gặp rắc rối. UNAM, 2014.
Loạt bài: Lịch sử nhà ở xã hội tại Cộng hòa Dominica. (Chương XXIII)
Tài liệu tham khảo:
