Perioada 1996-2000 a construit o mare parte din identitatea sa politică în jurul modernizării statului și totuși, în istoriografia academică a locuințelor sociale dominicane, este o perioadă de patru ani cu un bilanț foarte slab
SANTO DOMINGO. – În Constanza, o placă turnată și tencuită care făcea parte dintr-un proiect de 100 de locuințe, jumătate dintre ele duplexuri, destinate familiilor rămase fără adăpost din cauza uraganului Georges din septembrie 1998.
Colonia Kennedy, așa cum este numit sectorul, apare înregistrată ani mai târziu în inventarul național al lucrărilor paralizate întocmit de Participare Cetățenească: o construcție aproape terminată și nelocuită.
Acea secțiune este un punct de plecare pentru a relata ce s-a întâmplat cu locuințele sociale în timpul primului guvern al lui Leonel Fernández (16 august 1996 – 16 august 2000), deoarece rezumă, într-un singur loc, tensiunea centrală a perioadei: un stat care a construit, care a răspuns la o urgență, dar care a lăsat o parte importantă a acestui răspuns neterminată, repetând un model pe care această serie l-a documentat deja în guvernele anterioare.
Ce exista în august 1996
Când Fernández a preluat funcția, țara era împovărată de un deficit locativ pe care Comisia Economică pentru America Latină și Caraibe (ECLAC) îl măsurase cu doar un an mai devreme: 29,6% din fondul locativ dominican, conform calculelor din 1995 colectate în studiul „Situația locuințelor în America Latină și Caraibe” (UNECLAC, 1996) și citate de Alan Gilbert în lucrarea sa „Locuințele în America Latină”, publicată de Banca Interamericană de Dezvoltare/INDES, în 2001.
Din acest total, 16,7 puncte au corespuns deficitului cantitativ, locuințelor lipsă de construit, iar 12,9 deficitului calitativ, acesta din urmă măsurat în studiul respectiv mai restrâns decât metodologiile actuale: doar ca proporție de locuințe fără acces la apă potabilă.
Din câte a putut identifica această cercetare, aceasta este cea mai veche și mai bine documentată cifră privind deficitul locativ din Republica Dominicană, exprimată ca procent național. Cu toate acestea, nu există nicio măsurătoare bazată pe recensământ a acestei cifre: prima de acest fel va apărea abia odată cu recensământul din 2002.
Republica Dominicană a intrat în 1996 cu o administrație care avea să se prezinte ca fiind cea mai modernă din țară din ultimele generații, fără o modalitate oficială și adecvată de a cuantifica problema moștenită.
Schimbarea: creșterea economiei, nu neapărat a locuințelor
Semnul distinctiv al primului guvern al lui Fernández a fost macroeconomic, iar arhivele vorbesc despre o țară care a înregistrat cea mai mare creștere din America Latină și una dintre cele mai mari din lume în acei ani, o performanță pe care presa economică a vremii a numit-o „miracolul economic dominican”.
Sectorul construcțiilor a fost o parte vizibilă a acestui dinamism, deoarece a crescut cu 18,2% în 1999, iar metrii pătrați de construcție a apartamentelor și caselor în baza autorizațiilor de la Ministerul Lucrărilor Publice de atunci au crescut de la 1,8 la 3,1 milioane, conform cifrelor publicate de Biroul de Presă al Președinției însuși în 2003, ca răspuns la declarațiile președintelui de atunci, Hipólito Mejía, despre o presupusă abandonare a provinciilor.
Documentul respectiv, care prin originea și scopul său trebuie interpretat ca ceea ce este, o apărare politică și nu un raport tehnic neutru, conține însă o mărturisire de interes pentru această serie: „Am găsit multe proiecte rezidențiale neterminate”.
Este confirmarea, în cuvintele guvernului care a venit după Leonel, că moștenirea a inclus lucrări neterminate din administrația anterioară, iar inventarul Participării Cetățenești ne permite să numim câteva dintre ele, cum ar fi proiectul de locuințe Pica Piedra, din La Romana, început în 1994, care a fost paralizat tocmai în 1996, anul schimbării guvernului.
Din 1996 până în 2000, Leonel Fernández Reyna a guvernat Republica Dominicană. (Foto/Listín Diario).
Potrivit aceluiași document al Președinției, Direcția Activelor Naționale a livrat, până în mai 1999, 23 de proiecte cu un total de 2.297 de case și apartamente distribuite în diferite provincii, La Goya, Galván, Santiago Rodríguez, Monción, Moca, Ciudad Satélite, Los Ciruelitos, Los López, San Miguel în La Vega, Los Maestros și Fundación în Bona, Los Maestros in La Vega, Yamas, La Cercaá, Yamas. pe lângă complexul de locuințe Porvenir din San Pedro de Macorís, cu 34 de clădiri.
Aceste cifre corespund unei scari mai modeste și dispersate decât programele masive de construcții pe care această serie le-a documentat în guvernele Balaguer.
Inventarul lucrărilor blocate
Cealaltă față a dosarului este oferită de Participación Ciudadana, care în documentul său prezintă proiecte de locuințe identificate la nivel național, începute între 1996 și 2000, printre care se remarcă următoarele: proiectul Arroyo Seco, în Tamayo (Bahoruco), început în 1997 cu 52 de locuințe și încheiat în același an; o clădire pentru profesioniști în Pedernales, începută în 1998, cu trei niveluri și șase apartamente, încheiată în 2003.
De asemenea, se subliniază, deja în perioada administrării lui Hipólito Mejía, proiectul Gautier, din San Pedro de Macorís, început în 2000 cu 150 de locuințe planificate, dintre care 54 au fost construite înainte de a fi oprite în 2004; și, din partea Institutului Național de Ajutor și Locuințe (INAVI), proiectul de pe strada Ramón Paulino din Valverde, cu 200 de locuințe planificate, tot început în 2000 și oprit în 2003.
Trebuie menționat că niciunul dintre aceste proiecte nu atinge individual amploarea complexelor multifamiliale care au definit politica de locuințe a orașului Balaguer, iar inventarul de participare cetățenească în sine, spre deosebire de ceea ce face cu apeductele, drumurile sau electrificarea, nu oferă o defalcare procentuală a perioadei 1996-2000 în categoria locuințelor: comparația trebuie construită de la caz la caz, fără a cita o statistică deja calculată de sursă.
O tăcere care este și ea un fapt
Există și o altă lacună care merită subliniată, deoarece vorbește de la sine. Niciuna dintre cele mai riguroase trei investigații academice despre istoria locuințelor sociale dominicane - teza de doctorat a arhitectei Natalia Ulloa Cáceres (2017), teza de master a lui Evelyn Vanessa González Mueses (Universitatea Politehnică din Valencia, 2014) și teza lui Andrés Navarro García despre evacuări și renovare urbană sub Balaguer (UNAM, 2014) - nu dedică o secțiune primului guvern al lui Fernández (în acest ultim caz, perioada de cercetare a acoperit până în 1990).
Lucrarea lui Ulloa Cáceres, cea mai recentă și completă în tratarea sa cronologică, sare direct de la proiectele dedicate celei de-a Cincilea Centenare din 1992 la „La Nueva Barquita”, un proiect din 2014. Perioada 1996-2000, cea a unui guvern care și-a construit o mare parte din identitatea politică în jurul modernizării statului, este, în istoriografia academică a locuințelor sociale dominicane, o perioadă de patru ani fără o evidență clară de urmărit.
Surse: Participarea cetățenească. „Inventarul național al proiectelor publice de construcții blocate” (Ginell Castillo, autor; date colectate până în august 2004). | Biroul de presă al Președinției Republicii. „Rezumatul lucrărilor efectuate de guvernul Dr. Leonel Fernández în trei ani și jumătate de administrație” (2003). | Gilbert, Alan. „Locuințele în America Latină.” Banca Interamericană de Dezvoltare/Institutul Interamerican pentru Dezvoltare Socială (INDES), Document de lucru I-7UE/Es, septembrie 2001, cu date de la UNECLAC, „Situația locuințelor în America Latină și Caraibe”, Santiago, 1996. | Ulloa Cáceres, Natalia. „Locuințele sociale în Santo Domingo: oportunități pentru reciclarea fondului locativ existent.” Disertație de doctorat, 2017. | González Mueses, Evelyn Vanessa. „Despre locuințele sociale dominicane în secolul XX: cazul orașului Santo Domingo.” Teză de master, Universitatea Politehnică din Valencia, 2014. | Navarro García, Andrés. „Cartiere în plină agitație: organizații statale și populare în regenerarea urbană din Santo Domingo, 1986–1990.” Teză de master, UNAM, 2014.
Lecturi recomandate:
