Provocare, globalizare și sărăcie, combinația de cuvinte din aceeași propoziție care rezumă tensiunea întregii perioade de patru ani
SANTO DOMINGO. – Pe 27 februarie 2000, în ultimul său discurs de responsabilitate în fața Adunării Naționale, președintele Leonel Fernández a descris o țară transformată: construcțiile au crescut cu 18,2% în 1999, consumul de ciment a plasat Republica Dominicană pe primul loc în America Latină și Caraibe, iar metrii pătrați de construcții autorizați de Ministerul Lucrărilor Publice și Comunicațiilor au crescut de la 1,8 la 3,1 milioane de metri pătrați în trei ani, o creștere de 80%.
Discursul a fost intitulat „Provocarea globalizării și a sărăciei”, iar această combinație de cuvinte, globalizare și sărăcie în aceeași propoziție, rezumă tensiunea întregii perioade de patru ani.
Pentru că același guvern care a afișat cifre de expansiune economică fără precedent recunoscuse, cu doar doi ani mai devreme, că deficitul locativ din țară depășea 700.000 de unități, iar această cifră, departe de a se fi redus în vreun moment al perioadei, a rămas fundalul constant al fiecărui discurs prezidențial de la sfârșitul lunii februarie.
Progres în discurs
Datele macroeconomice de la sfârșitul secolului XX erau remarcabile, conform discursului prezidențial din 2000, care anunța o creștere de 18,2% a construcțiilor în cursul anului 1999 și explica această creștere prin combinarea investițiilor private în centre comerciale, hoteluri, turnuri rezidențiale și case de familie, alături de investițiile publice în drumuri, aeroporturi, școli și spitale.
Turismul își revenea și el după lovitura primită în 1998 de la uraganul Georges, cu 2.649.000 de vizitatori în 1999, cu 15% mai mulți decât în anul precedent.
Această creștere în construcții a coexistat cu o economie a locuințelor care a continuat să funcționeze la două viteze: cea a turnurilor și proiectelor turistice finanțate de capital privat și cea a soluțiilor de locuințe cu costuri reduse pe care Statul a încercat să le producă prin intermediul Institutului Național al Locuințelor (INVI), fără a reuși să elimine decalajul dintre cele două.
Discursul a continuat cu sectorul comunicațiilor, care a crescut cu 15,6% în 1999, impulsionat de instalarea de noi linii telefonice rezidențiale și comerciale, telefoane mobile și servicii de internet.
Industria locală a crescut cu 10,9%, impulsionată de cererea sporită de materiale de construcții precum vopseaua, armătura și cimentul. Acest context de expansiune generalizată a permis ca discursul președintelui de la sfârșitul secolului să vorbească despre „modernizare” fără ca cuvântul să sune gol, cel puțin pentru cei care puteau accesa credite ipotecare sau proiecte turistice. Pentru cei care depindeau de locuințele administrate de stat, ritmul a fost cu totul diferit.
Ce a raportat INVI
Cifrele oficiale ale producției de locuințe pentru perioada respectivă, preluate din discursurile de responsabilitate ale președintelui Fernández, arată un ritm modest în comparație cu amploarea deficitului.
În cursul anului 1997, execuția de către guvern a proiectelor de locuințe la nivel național a depășit 3.000 de unități locative, cu o investiție cumulată depășind 1 miliard de pesos.
La această cifră s-au adăugat peste 10.000 de unități moștenite de la administrațiile anterioare, a căror finalizare treptată a necesitat o investiție suplimentară estimată, în decembrie 1997, la peste 2 miliarde de pesos.
Până în 1998, INVI a raportat finalizarea a 21.538 de soluții locative, cu alte 34.973 în construcție, iar cifra pare mare până când nu este comparată cu deficitul acumulat de 700.000 de locuințe menționat cu doar un an mai devreme: chiar și în cel mai productiv ritm al perioadei de patru ani, statul dominican ar avea nevoie de decenii pentru a acoperi decalajul, fără a lua în considerare creșterea naturală a cererii datorată formării de noi gospodării.
Greutatea trecutului
Cel mai revelator fapt al perioadei nu apare în cifrele de producție, ci mai degrabă în lista proiectelor neterminate pe care fiecare guvern le moștenește de la cel precedent. În discursul său din 1998, Fernández a anunțat finalizarea, până în aprilie a acelui an, a proiectului de locuințe Los Barrancones, început în 1979 pentru a adăposti victimele uraganului David - un proiect cu aproape 19 ani întârziere. În același discurs, el s-a angajat să continue proiectul de locuințe Invivienda, început în 1984.
Același discurs oferă și alte exemple ale acestui tipar, deși în afara sectorului strict al locuințelor: spitalul regional din San Pedro de Macorís era în construcție de 18 ani, iar școala elementară din El Cedro, din Miches, de 19 ani.
După cum a observat însuși președintele în fața Adunării, copilul care trebuia să intre în acea școală atunci când s-a dispus construcția acesteia terminase deja școala elementară, gimnaziul, liceul, universitatea și o specializare, până la finalizarea lucrărilor.
Locuințele sociale din Republica Dominicană de la sfârșitul secolului au împărtășit aceeași logică a persistenței: proiecte care au supraviețuit mai multor guverne, fiecare dintre ele reluându-le fără a le finaliza neapărat.
Acest model de proiecte transferate de la o administrație la alta, documentat și în lucrări academice pe această temă, cum ar fi studiile realizate de Natalia Ulloa Cáceres și Evelyn Vanessa González Mueses asupra locuințelor sociale dominicane din secolul al XX-lea, sugerează că problema locuințelor din Republica Dominicană nu a fost atât o chestiune de concepere a politicilor, cât de continuitate instituțională. Fiecare guvern își anunță propriile soluții fără a le completa neapărat pe cele ale celui precedent.
Obligațiunea pentru locuințe ia naștere
Perioada 1996-2000 a introdus însă o schimbare de abordare care avea să aibă consecințe dincolo de mandatul de patru ani. Conform discursului prezidențial din 1999, INVI și Banca Națională pentru Locuințe au inițiat programul de obligațiuni pentru locuințe, o schemă care pleda pentru un efort comun între sectorul public, dintr-o perspectivă de facilitare, și sectorul privat, ca entitate implementatoare, atât în rolul său de finanțator, cât și de producător de locuințe.
Aceasta a fost o trecere către un model de subvenționare bazat pe cerere în locul construcțiilor directe de stat, un model care avea să se impună în anii următori și care avea să modeleze o mare parte din politica locuințelor din Republica Dominicană în noul secol.
Pe aceeași linie de realocare a activelor statului către locuințe, guvernul a declarat proprietatea ocupată de Fabrica de Cuie Enriquillo de utilitate publică și a dispus transferul acesteia către INVI pentru construirea unui complex rezidențial, o practică de conversie a proprietăților industriale în terenuri pentru locuințe sociale care avea să fie repetată și în alte contexte.
O evaluare de sfârșit de secol
Pe măsură ce secolul al XX-lea se apropia de sfârșit, Republica Dominicană avea o economie înfloritoare în domeniul construcțiilor și o politică de locuințe sociale care, în ciuda unor cifre de producție respectabile în termeni absoluți, tot nu reușea să rezolve deficitul structural moștenit din deceniile anterioare.
Însuși limbajul discursurilor prezidențiale, care au trecut de la „Guvernarea democratică” în 1997 la „Provocarea globalizării și sărăciei” în 2000, reflectă această recunoaștere crescândă a faptului că modernizarea economică și sărăcia locativă avansau în paralel, fără ca prima să o rezolve pe a doua.
Ceea ce niciunul dintre acele discursuri nu ar fi putut anticipa la vremea respectivă era că, la jumătatea perioadei, un fenomen natural avea să pună la încercare întreaga infrastructură locativă a țării în cel mai brutal mod posibil.
Următorul raport din această serie tratează acest aspect și modul în care uraganul Georges a devenit punctul de cotitură pentru politica de locuințe a guvernului lui Leonel Fernández.
Surse: Discursuri de responsabilitate ale președintelui Leonel Fernández în fața Adunării Naționale (27 februarie 1997, 1998, 1999 și 2000), publicate în The Modernization of the Dominican Republic: Memoirs of a Management 1996-2000; Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo (teză de doctorat, Universitatea Politehnică din Valencia, 2013); Evelyn Vanessa González Mueses, Despre locuințele sociale dominicane în secolul XX. Cazul Santo Domingo (TFM, MAAPUD 5, Universitatea Politehnică din Valencia, 2014).
Lecturi recomandate:
