Uraganul Georges, din septembrie 1998, a pus la încercare aproape șapte decenii de politică locuințelor din Republica Dominicană, în apogeul boom-ului construcțiilor
SANTO DOMINGO. – În 96 de ani de istorie meteorologică documentată, doar trei uragane majore au lovit direct Republica Dominicană, iar Institutul Dominican de Meteorologie (Indomet) le-a înregistrat: San Zenón, în 1930; David, în 1979; și Georges, în 1998.
Cele trei au mai multe în comun decât amploarea lor: fiecare, la vremea sa, a lovit casele dominicanilor cu o forță pe care niciun alt fenomen atmosferic nu a repetat-o în țară și fiecare a generat situații politice pentru guvernele aflate la putere.
San Zenón a servit drept platformă de propagandă pentru un regim aflat la început de drum, cel al lui Rafael Leónidas Trujillo, care a transformat reconstrucția orașului Santo Domingo în narațiunea fondatoare a dictaturii sale. David, în 1979, a lăsat în urmă proiecte de locuințe de urgență, precum Los Barrancones, care au rămas neterminate aproape 20 de ani mai târziu. Iar Georges, în 1998, a găsit o țară încă împovărată de acea datorie restantă, în mijlocul unei economii care creștea într-un ritm fără precedent.
Un uragan pe cea mai puțin așteptată rută
Ciclonul Georges a produs valuri de 3,6 metri și o presiune minimă de 971 milibari, conform înregistrărilor Indomet. (Foto/AGN).
Georges s-a format ca un val tropical la mijlocul lunii septembrie 1998 și a urmat o traiectorie care a traversat Antilele Mici pe 21 septembrie ca un uragan major. A doua zi, ca uragan de categoria 3 cu vânturi susținute de până la 200 de kilometri pe oră, a atins uscatul în Republica Dominicană, în provincia La Altagracia, lângă Boca de Yuma și Insula Saona, cuprinzând San Pedro de Macorís, La Romana, Monte Plata, El Seibo, Hato Mayor, Santo Domingo, San Cristóbal, Peravia, San Juan, Barahona și Elías Piña, înainte de a ieși din țară prin granița cu Haiti.
Fenomenul a produs valuri de 3,6 metri și o presiune minimă de 971 de milibari, conform înregistrărilor Indomet.
Comisia Economică pentru America Latină și Caraibe (CEPAL) a estimat ulterior valoarea totală a pagubelor la 2,193 miliarde de dolari americani. Numărul deceselor variază în funcție de sursă, variind de la 283 la peste 600 de persoane, în mare parte din cauza inundațiilor și alunecărilor de teren din zonele muntoase.
Un uragan de categoria 3, pe scara Saffir-Simpson, nu ar trebui să explice în sine un asemenea nivel de distrugere a locuințelor, ci explicația rezidă, în mare măsură, în structura construită asupra căreia a acționat fenomenul: un fond locativ unde, așa cum este documentat de cercetările academice pe această temă, majoritatea soluțiilor locative ale țării sunt construite în afara oricăror standarde formale de construcție.
Aceeași vulnerabilitate structurală, mai mult decât forța vântului, a fost cea care a transformat prăbușirea clădirilor Georges în a treia mare prăbușire imobiliară a secolului.
120.000 de locuințe afectate
Impactul asupra fondului locativ dominican a fost consemnat în discursul de responsabilitate al președintelui Leonel Fernández în fața Adunării Naționale din 27 februarie 1999. Conform discursului respectiv, 120.000 de locuințe au fost afectate de uragan.
În 2017, locuitorii din „La Mesopotamia” din San Juan de la Maguana încă cereau finalizarea apartamentelor construite după ce uraganul Georges a devastat provincia. Sursa: Bohechío Digital.
Guvernul a raportat, până la acea dată, repararea a peste 80.000 dintre acestea și construirea a 4.488 de adăposturi temporare pentru familiile ale căror case au fost distruse, distribuite în Santo Domingo, San Juan de la Maguana, Azua, Bonao, San Cristóbal și La Romana.
Numărul persoanelor fără adăpost, conform înregistrărilor ulterioare, a ajuns la 185.000, dintre care aproximativ 100.000 au rămas în adăposturi până la mijlocul lunii octombrie a acelui an, în timp ce serviciile de electricitate și apă potabilă erau restabilite.
Criza locuințelor nu a fost singurul front pe care guvernul a trebuit să-l abordeze simultan. Același discurs din 1999 detaliază faptul că Banca Agricolă a acordat împrumuturi de peste 2,359 miliarde de pesos în cursul anului 1998, o creștere de 88% față de anul precedent, și că Consiliul Monetar a declarat un moratoriu de șase luni asupra plăților împrumuturilor DEFINPRO pentru sectoarele productive afectate.
Însuși președintele a asigurat populația, în zilele care au urmat uraganului, că nu va mai exista foamete în țară, iar conform aceleiași relatări oficiale, așa s-a și întâmplat. În săptămânile care au urmat uraganului Georges, abordarea crizei locuințelor a intrat în concurență cu necesitatea de a susține producția agricolă și de a preveni o criză alimentară.
Case prefabricate și „megaproiecte pentru săraci”
Răspunsul guvernului în domeniul locuințelor a combinat două viteze. Prima, o măsură de urgență imediată: 10.000 de locuințe ieftine construite folosind un sistem prefabricat pentru construcție rapidă, proiectat și fabricat în Florida și Carolina de Nord, destinate aceluiași număr de familii care își pierduseră locuințele.
A doua reconstrucție, pe termen mediu: proiectele pe care chiar discursul prezidențial din 2000 le-a botezat drept „megaproiecte pentru săraci”, mii de locuințe construite în El Tamarindo, în capitală, și în San Juan de la Maguana și Bonao, în beneficiul direct al victimelor atacului lui Georges.
Aceste megaproiecte au fost inserate și într-o perioadă de expansiune istorică a sectorului construcțiilor, care a crescut cu 18,2% în 1999, anul imediat următor uraganului.
Paradoxul perioadei este astfel clar afirmat: în timp ce capitalul privat construia turnuri și proiecte turistice într-un ritm care a dus Republica Dominicană pe primul loc în consumul de ciment pe cap de locuitor din America Latină și Caraibe, statul construia, cu panouri prefabricate aduse din Statele Unite, locuințe de urgență pentru 10.000 de familii care pierduseră totul.
Datoria pe care Georges a moștenit-o și datoria pe care a lăsat-o în urmă
Când Georges a lovit țara, Institutul Național pentru Locuințe (INVI) încă nu închisese dosarele deschise de David cu două decenii mai devreme. Proiectul Los Barrancones, inițiat în 1979 pentru victimele acelui uragan, a fost anunțat ca fiind „aproape finalizat” abia în discursul prezidențial din 1998, cu câteva luni înainte ca Georges să adauge un nou nivel de urgență în domeniul locuințelor la o infrastructură deja împovărată de probleme nerezolvate.
Acest tipar, în care fiecare uragan major lasă în urmă un stoc de locuințe de urgență pe care următoarea administrație le moștenește pe jumătate construite, este probabil cel mai persistent fir din istoria locuințelor din Republica Dominicană a secolului XX.
San Zenón a lăsat în urmă un Ciudad Trujillo reconstruit conform narațiunii dictatorului. David a lăsat în urmă Los Barrancones. Georges a lăsat în urmă El Tamarindo și cele 10.000 de case prefabricate, a căror durabilitate pe termen mediu și lung ca soluție locativă permanentă, dincolo de urgența inițială, nu face parte din evaluarea oficială din niciun discurs ulterior.
Cu Georges, țara a încheiat secolul XX confirmând o vulnerabilitate structurală pe care niciun ciclu de creștere economică, oricât de viguros, nu a reușit să o rezolve: cea a locuințelor sociale construite, în mare parte, ca răspuns la catastrofe și nu ca o politică susținută de prevenție.
Acest diagnostic și trecerea către noi mecanisme de piață introduse de guvernul lui Leonel Fernández în acei ani fac obiectul următorului raport din această serie.
Surse: Discursuri de tragere la răspundere susținute de președintele Leonel Fernández în fața Adunării Naționale (27 februarie 1999 și 2000), publicate în Modernizarea Republicii Dominicane: Memorii ale unui management 1996-2000; Institutul Dominican de Meteorologie (Indomet), declarații ale directoarei sale, Gloria Ceballos, citate de Diario Libre și El Nacional; Comisia Economică pentru America Latină și Caraibe (ECLAC), estimarea pagubelor produse de uraganul Georges.
Lecturi recomandate:
