Licenciamento: a batalha que paralisou projetos de construção e acendeu o debate em 2025

A capacidade do Estado de coordenar o controle técnico, a eficiência administrativa e o acesso público à informação será crucial para determinar se o setor da construção civil conseguirá recuperar o ritmo sem repetir os erros que marcaram 2025.

SANTO DOMINGO – Se 2025 será lembrado pelos graves incidentes ligados a deficiências na construção civil que abalaram a República Dominicana, também será lembrado pela controvérsia em torno das licenças, menos visível, mas igualmente decisiva para o setor da construção.

Ao longo do ano, o debate sobre o cronograma, a coordenação e a eficiência dos processos de autorização não deixou indiferentes as construtoras, os promotores, os incorporadores ou os investidores, que denunciaram atrasos prolongados, projetos paralisados ​​e prejuízos econômicos.

A alegação

Na quarta-feira, 20 de novembro de 2025, o ex-presidente da Associação Dominicana de Construtores e Promotores Imobiliários (Acoprovi), Fermín Acosta, alertou que cerca de US$ 6 bilhões em projetos imobiliários permaneciam paralisados ​​no eixo Punta Cana-Bávaro devido a atrasos na emissão de licenças, principalmente nos Ministérios do Turismo e do Meio Ambiente.

Acosta argumentou que entre 75% e 80% dos pedidos de licença estavam paralisados ​​e que, sem a liberação dessas autorizações, inúmeros projetos não poderiam avançar para suas fases de execução, afetando tanto o planejamento quanto o financiamento dos projetos.

Essa observação não foi isolada, pois desde meados do ano, agentes do setor privado vinham alertando que a lentidão na aprovação de licenças aumentava o custo dos projetos, alterava os cronogramas e desestimulava novos investimentos.

Uma análise publicada pelo El Inmobiliario alertou que atrasos nessa área poderiam inclusive "prejudicar o prestígio" de polos importantes como a região Leste, ao dificultar o desenvolvimento de projetos estratégicos em áreas turísticas e imobiliárias.

Obstáculos e tensões

Embora diversas agências estaduais tenham avançado na digitalização parcial de procedimentos, a experiência de empreendedores e desenvolvedores em 2025 continuou marcada por arquivos sem atualizações em tempo hábil, processos fragmentados e falta de rastreabilidade clara entre as instituições.

Um relatório setorial publicado em setembro de 2024, que permaneceu totalmente em vigor ao longo de 2025, descreveu um sistema em que os tempos de resposta eram imprevisíveis e as responsabilidades estavam diluídas entre as agências.

Nessa mesma linha, os representantes do setor apontaram que as licenças ambientais concedidas pelo Ministério do Meio Ambiente e Recursos Naturais acrescentaram uma camada extra de complexidade, em alguns casos duplicando requisitos e prazos sem uma coordenação interinstitucional eficaz, atrasando ainda mais a aprovação final dos projetos.

Debate setorial e discussão pública

O licenciamento tornou-se um tema transversal em fóruns, seminários e reuniões do setor durante 2025, como um fator-chave para a competitividade da construção civil e do desenvolvimento imobiliário.

O Fórum El Inmobiliario: Metros Quadrados Seguros: Investimento Imobiliário ao Quadrado, realizado em 30 de setembro de 2025, reuniu especialistas, investidores e atores relevantes do setor para discutir, entre outros tópicos, a necessidade de simplificar os procedimentos, fortalecer a transparência institucional e fornecer aos incorporadores ferramentas mais claras para navegar pelos processos de licenciamento estadual.

Em análises publicadas no final do ano, este meio de comunicação insistiu que o licenciamento pode se tornar um verdadeiro "nó" para a atividade produtiva se não for acompanhado de maior agilidade institucional, coordenação interministerial e uma digitalização que traga transparência e cujos benefícios se reflitam efetivamente no usuário final.

A controvérsia em torno das licenças também impactou o clima econômico do setor. Uma análise recente relacionou parte da desaceleração observada em 2025 a entraves administrativos que atrasam o início dos projetos, juntamente com fatores financeiros como altas taxas de juros e cautela do capital privado.

Para muitos empreendedores, a lentidão e a imprevisibilidade dos processos de licenciamento criam um ambiente de incerteza que não só causa atrasos operacionais, como também reavaliações de custos, reprogramação de investimentos e redução de margens, com efeitos que se estendem à cadeia produtiva e ao emprego.

Segurança jurídica e confiança

Para além das queixas operacionais sobre atrasos e processos paralisados, o debate sobre a emissão de licenças em 2025 também expôs uma preocupação mais profunda: o seu impacto direto na confiança dos compradores e investidores, um fator crucial para a sustentabilidade do setor imobiliário.

Durante o Fórum El Inmobiliario, diversos participantes do setor concordaram que a segurança jurídica se tornou um critério decisivo para a demanda.

A empresária do setor imobiliário Luz Sarmiento, uma das palestrantes do encontro, enfatizou que o perfil do novo cliente é cada vez mais exigente em termos de documentação e regulamentação.

“O novo cliente busca segurança jurídica e espera total transparência de nossa parte; nós, profissionais, devemos garantir que a documentação esteja em ordem, que os títulos estejam claros e que as licenças estejam aprovadas.”.

As perspectivas internacionais reforçaram essa avaliação. Os líderes empresariais Joan Trilla e Javier Donoso concordaram que a República Dominicana continua sendo um destino atraente, mas enfrenta desafios institucionais persistentes.

“Investir na República Dominicana vale a pena, mas deve ser feito com bom senso, planejamento e conhecimento do ambiente jurídico.”.

No Fórum, a advogada e consultora internacional Reyna Echenique abordou o licenciamento de uma perspectiva menos reativa e mais estrutural. Em sua apresentação, “Segurança Jurídica: A Chave Mestra para Investimentos”, ela argumentou que a confiança dos investidores é corroída não apenas pela existência de controles, mas também pela falta de informações claras, acessíveis e verificáveis ​​sobre licenças, certificações e o andamento real dos projetos.

Ele alertou que a falta de transparência ou dados desatualizados aumentam a percepção de risco e desestimulam o capital, especialmente o capital estrangeiro, e propôs como solução o fortalecimento de plataformas digitais que permitam o monitoramento público e em tempo real de procedimentos e autorizações.

Um sistema sob questionamento estrutural

Essas percepções não surgiram isoladamente. Em uma análise publicada em 9 de março de 2025, El Inmobiliario descreveu o sistema de licenciamento dominicano como um “sistema obsoleto que dificulta o desenvolvimento e o investimento”, observando que os processos de aprovação podem levar de 12 a 24 meses.

Esse problema é agravado pela falta de acesso público e digital a licenças, certificações e autorizações. A impossibilidade de verificar rapidamente o status de um projeto aumenta o risco, eleva os custos de transação e mina a confiança no sistema.

Licenças, controle e o desafio rumo a 2026

O debate de 2025 deixou claro que o dilema não é escolher entre licenças ou segurança, mas sim encontrar um equilíbrio que permita a execução de projetos com maior eficiência administrativa, sem sacrificar os padrões técnicos ou a legalidade.

Olhando para o futuro, em 2026, o licenciamento continuará sendo uma das principais áreas de controvérsia no setor da construção civil, e sua evolução será fundamental para determinar se o país conseguirá sustentar os investimentos, fortalecer a fiscalização e restaurar a confiança.

Licenciamento em 2025: uma análise detalhada