Wet 30-26 introduceert een beperking die de kern van het Confitur-model raakt

Een artikel van twee regels verbiedt de opeenstapeling van stimuleringsregelingen. Toerisme en vastgoed waren in 2025 goed voor 42 cent van elke dollar aan buitenlandse investeringen, en de sector moet nog verwerken wat dit betekent voor zijn belastingstructuur

SANTO DOMINGO. – Toen het Nationaal Congres Wet 30-26 goedkeurde en president Luis Abinader deze op 18 juni 2026 bekrachtigde, vierde de toeristische vastgoedsector twee veelbesproken nieuwtjes: de verlaging van de vermogenswinstbelasting en de geleidelijke afschaffing van de hypotheekbelasting.

Wat maar weinig mensen aandachtig lazen, was artikel 1, het eerste artikel van de wet, het kortste en mogelijk het artikel met de grootste structurele impact voor een sector die zijn bedrijfsmodel heeft gebouwd op het accumuleren van belastingvoordelen.

Dat artikel introduceert punt 2-1 in de belastingwetgeving met een bepaling van twee zinnen: belastingplichtigen mogen het belastingregime kiezen dat zij het meest geschikt achten, maar zij kunnen niet tegelijkertijd van meer dan één stimuleringsregime profiteren met betrekking tot dezelfde economische activiteit, investering of onderneming.

Het verbod rept met geen woord over Confotur. Het rept met geen woord over vrijhandelszones. Het rept met geen woord over een specifiek regime. En daarin schuilt het probleem.

Bronnen: BCRD, persbericht 2 februari 2026; BCRD, voorlopige resultaten januari-december 2025; Situr/Mitur

Is het toerisme in gevaar?

Om de omvang van het voorstel in dat artikel te begrijpen, moeten we beginnen met de meest recente cijfers van de Centrale Bank van de Dominicaanse Republiek. Volgens het persbericht dat de BCRD op 2 februari 2026 publiceerde over buitenlandse directe investeringen (FDI) eind 2025, bedroeg de FDI dat jaar in totaal US$ 5.032,3 miljoen, het hoogste niveau ooit. De toeristische sector was goed voor 26,3% en de vastgoedsector voor 15,7% van het totaal.

Toerisme en vastgoed droegen samen meer dan 42 cent bij aan elke dollar aan buitenlandse directe investeringen die het land in 2025 ontving. De Centrale Bank van de Dominicaanse Republiek (BCRD) wijst er zelf in die nota op dat de groei van de vastgoedsector nauw samenhangt met de opleving van het toerisme.

Het voorlopige resultatenrapport van het BCRD voor januari-december 2025, dat in februari 2026 werd gepubliceerd, vermeldt ook dat de bouwsector in dat jaar een krimp van 1,8% op jaarbasis liet zien. Dit wordt door het agentschap toegeschreven aan de geleidelijkere uitvoering en het uitstel van werkzaamheden, in een omgeving die gekenmerkt wordt door wereldwijde onzekerheid en veranderingen in het fiscale en regelgevende beleid.

De vastgoed- en verhuuractiviteiten daarentegen groeiden in dezelfde periode met 3,1%. Dit contrast plaatst de nieuwe wet op een moment dat de sector al onder druk stond, waardoor elke extra onzekerheid over het stimuleringsklimaat op een gevoeliger terrein staat.

Achter deze cijfers schuilt Wet 158-01 betreffende de bevordering van de toeristische ontwikkeling, beter bekend als de Confitur-wet, die sinds 2001 van kracht is en diverse malen is gewijzigd.

In de huidige versie biedt de regeling ontwikkelaars: vrijstelling van inkomstenbelasting tot 15 jaar na voltooiing van de bouw; vrijstelling van onroerendgoedbelasting gedurende die periode; vrijstelling van de 3% overdrachtsbelasting voor de eerste koper; vrijstelling van ITBIS op goederen en diensten gerelateerd aan de bouw; en vrijstelling van invoerrechten op materialen en apparatuur.

Artikel 5 van Wet 158-01 bepaalt tevens dat het invoeren van nieuwe belastinglasten tijdens de belastingvrijstellingsperiode verboden is.

Volgens gegevens van het Toeristisch Informatiesysteem (Situr) van het Ministerie van Toerisme heeft Confotur tussen 2023 en 2024 117 toeristische projecten goedgekeurd met een totale investering van meer dan 5,4 miljard dollar. Daarvan betroffen 76 projecten vastgoedontwikkelingen, wat neerkomt op ongeveer 65% van de classificaties voor die periode.

Drie botsingsscenario's

Artikel 1 van Wet 30-26 heft geen enkel voordeel van Wet 158-01 op en wijzigt evenmin een van de artikelen ervan. Wat het wel doet, is op het niveau van de algemene belastingwetgeving een overkoepelende regel vaststellen: geen enkele belastingplichtige mag tegelijkertijd van meer dan één stimuleringsregeling profiteren voor dezelfde economische activiteit, investering of transactie.

Het potentiële conflict doet zich voor in ten minste drie scenario's die belanghebbenden in de sector identificeren bij het analyseren van de tekst.

Het eerste scenario betreft ontwikkelaars die onder Confotur opereren en tevens gebruikmaken van mechanismen binnen de algemene belastingwetgeving met betrekking tot activiteiten die verband houden met hetzelfde project, investeringsaftrek, vooruitbetalingsregelingen of andere fiscale planningsinstrumenten. Indien de DGII deze activiteiten interpreteert als één enkele transactie, zou artikel 2-1 hen kunnen verplichten slechts één belastingregime te kiezen.

Het tweede punt betreft de wisselwerking tussen de ISR-vrijstelling onder Confotur en de nieuwe versnelde afschrijvingsregeling voor industriële machines en apparatuur die artikel 24 van Wet 30-26 zelf introduceert.

Is een projectontwikkelaar die gebruik wil maken van versnelde afschrijving op bouwmaterieel, terwijl hij tegelijkertijd al profiteert van de ISR-vrijstelling onder Confotur, bezig met het combineren van twee regelingen in één transactie? De wettekst geeft hier geen uitsluitsel over.

De derde categorie, met een grotere operationele complexiteit, betreft condohotels en gemengde projecten waarbij dezelfde juridische entiteit wooneenheden exploiteert onder de Confotur-regeling en gerelateerde diensten levert, zoals beheer van vakantieverhuur, beheer van voorzieningen en onderhoud, die onder verschillende belastingregimes kunnen vallen.

De grens tussen dezelfde economische activiteit en verschillende activiteiten in die context is niet in de wettekst gedefinieerd.

De grenzen van de bestaande bescherming

Artikel 5 van Wet 158-01 bevat een bepaling die als bescherming kan dienen voor reeds geclassificeerde projecten: het verbiedt uitdrukkelijk de invoering van nieuwe belastinglasten gedurende de vrijstellingsperiode.

Als artikel 2-1 van Wet 30-26 wordt uitgelegd als een nieuwe last voor die projecten, kan die bescherming worden ingeroepen. Projecten die zich in de aanvraagfase bij Confotur bevinden, of die net een voorlopige classificatie hebben gekregen, genieten echter niet dezelfde bescherming.

Ze zullen hun belastingstructuur vanaf het begin moeten aanpassen aan de nieuwe regelgeving, terwijl de belangrijkste definities nog niet zijn vastgesteld door de uitvoerende macht of de DGII (Directie-Generaal Belastingzaken). We moeten de uitvoeringsvoorschriften van de wet afwachten.

Wat de wet niet zegt

Artikel 2-1 definieert "dezelfde economische activiteit" niet. Het definieert "dezelfde handeling" evenmin. Het voorziet niet in een mechanisme voor voorafgaande certificering waarmee de belastingplichtige, alvorens kapitaal te investeren, kan vaststellen of de voorgenomen fiscale combinatie geldig is.

Deze definities moeten afkomstig zijn uit de uitvoeringsvoorschriften van Wet 30-26, die op het moment van dit rapport nog niet door de uitvoerende macht zijn uitgevaardigd. Ook de DGII (Directie-Generaal Binnenlandse Belastingen) heeft nog geen algemene voorschriften uitgevaardigd.

Gedurende die periode opereren projecten die een financiële structurering ondergaan in een ongedefinieerd landschap en in een omgeving van ondoorzichtigheid en onzekerheid. Hetzelfde voorlopige jaarverslag van de Centrale Bank van de Dominicaanse Republiek (BCRD) geeft aan dat leningen van het financiële systeem aan hotels en restaurants in 2025 met 10,2% zijn gestegen, en hypotheekleningen met 13,2% in dezelfde periode.

De dynamiek van de sector is voor een groot deel te danken aan de voorspelbaarheid van het fiscale klimaat dat Confotur al twintig jaar biedt.

Voor een sector die meer dan 42% van de nationale directe buitenlandse investeringen vertegenwoordigt, is het verschil tussen een restrictieve en een ruime interpretatie van artikel 2-1 niet zomaar een technisch detail; het is een prijsvariabele die direct van invloed is op de verwachte winstgevendheid van elk project en die de markt al begint te verwerken.

Geraadpleegde bronnen:

• Persbericht van de Centrale Bank van de Dominicaanse Republiek: "BCRD meldt dat buitenlandse directe investeringen eind 2025 US$ 5.032,3 miljoen bedroegen", 2 februari 2026. bancentral.gov.do/a/d/6482
• Centrale Bank van de Dominicaanse Republiek, Voorlopige resultaten van de Dominicaanse economie januari-december 2025, februari 2026.
• Toeristisch informatiesysteem (Situr), Ministerie van Toerisme van de Dominicaanse Republiek, gegevens 2023-2024.
• Wet nr. 30-26 betreffende maatregelen voor economische groei, belastingvereenvoudiging en verlichting van de internationale crisis, artikel 1 (nieuw artikel 2-1 van het belastingwetboek), afgekondigd op 18 juni 2026.
• Wet nr. 158-01 betreffende de bevordering van de toeristische ontwikkeling en de wijzigingen daarvan (wetten nrs. 184-02, 318-04, 195-13), art. 4 en 5.

Aanbevolen lectuur:

• Wet 158-01: De CONFOTUR-handleiding in de Dominicaanse Republiek die beleggers dienen te raadplegen
• Belasting op vliegtickets wakkert debat over concurrentievermogen in de toeristische sector opnieuw aan
• Dit is het pakket maatregelen dat de regering afgelopen donderdag heeft aangekondigd om de internationale crisis te verzachten