Het voorstel om 10 dollar extra per ticket in rekening te brengen, voegt minstens één nieuwe kostenpost toe aan een systeem dat al meer dan elf toeslagen en belastingen omvat
SANTO DOMINGO. – Het voorstel van de regering om een extra toeslag van 10 dollar op vliegtickets te heffen, onderdeel van het pakket fiscale maatregelen genaamd het Anti-Crisisplan, heeft in de luchtvaartsector voor grote onrust gezorgd.
De Dominicaanse luchtvaartvereniging (ADLA) waarschuwde dat de maatregel, bedoeld om de gevolgen van de internationale stijging van de olieprijzen en de vrachtvervoerkosten te verzachten, de concurrentiepositie van het land als toeristische bestemming en als regionaal verbindingsplatform zou kunnen schaden.
Eén ticket, elf belastingen
Om de reikwijdte van het voorstel te begrijpen, is het nodig om de fiscale structuur te onderzoeken die momenteel ten grondslag ligt aan elk vliegticket in de Dominicaanse Republiek.
Volgens gegevens van de Japanse Burgerluchtvaartautoriteit (JAC) omvat een internationaal vliegticket momenteel minstens elf toeslagen en belastingen.
De luchtvaartheffing, vastgesteld in artikel 284 van Wet 491-06 betreffende de burgerluchtvaart, verdeelt de kosten over meerdere overheidsinstellingen:
- Het Ministerie van Toerisme ontvangt 7 dollar per passagier (verdeeld tussen imagopromotie en het Uitvoerend Comité voor Infrastructuur in Toeristische Zones, Ceiztur)
- Het Dominicaanse Instituut voor Burgerluchtvaart (IDAC) rekent US$ 5,50.
- Het Specialized Civil Aviation Security Corps (Cesac) ontvangt US$ 1,50
- De Dominicaanse luchtmacht, US$ 1,00
- De burgerluchtvaartautoriteit (JAC), US$ 0,50
- De vertrekbelasting bedraagt 20 dollar per passagier, verdeeld over 10 dollar voor aankomst en 10 dollar voor vertrek.
- De 18% ITBIS op het tarief
- De toeristenkaart van 10 dollar voor niet-ingezeten passagiers
- De luchthaveninfrastructuurheffing van Aerodom en de fytosanitaire controlekosten
Het resultaat: de belastingen in de Dominicaanse Republiek bedragen tussen de 20% en 40% van de totale ticketprijs, afhankelijk van de bestemming.
Op de route Santo Domingo-New York bedraagt de belastingdruk bijvoorbeeld 40% van de ticketprijs, het dubbele van het regionale gemiddelde van 20%, volgens schattingen van het Dominicaanse Observatorium voor Beleid (OPD).
Op een route als Santo Domingo-Bogotá bedragen de Dominicaanse belastingen meer dan 108 dollar bovenop een basistarief van 104 dollar, volgens gegevens die in 2022 in de pers zijn gepubliceerd.
Joker-chronologie
De opeenstapeling van belastingen op vliegtickets is niet nieuw. De huidige structuur is het resultaat van decennia aan decreten en wetten die extra kosten bovenop de tarieven hebben geheven zonder de bestaande kosten af te schaffen.
Wet 199 van 1966 introduceerde de toeristenkaart voor de toegang van buitenlanders tot het nationale grondgebied. Vijf decennia later, bij decreet 430-17 van 4 december 2017, werd deze betaling van 10 dollar omgezet in een toeslag die direct in de prijs van vlieg- en zeetickets werd opgenomen.
Het jaar daarop vaardigde de Algemene Directie Binnenlandse Belastingen (DGII) Algemene Regeling 08-2018 uit om de procedures te regelen voor de terugbetaling van die heffing aan Dominicaanse burgers die onterecht een bedrag in rekening was gebracht.
In 2022 schrapte de Raad voor de Burgerluchtvaart die heffing voor Dominicanen en buitenlandse ingezetenen via Resolutie 217-2022, maar handhaafde deze voor buitenlandse toeristen.
Decreet 99-14 was een ander puzzelstukje: het bepaalde de specifieke verdeling van de gelden die werden geïnd via de vertrekbelasting tussen het Ministerie van Toerisme, Ceiztur, IDAC, Cesac, de Luchtmacht en de JAC.
Andere decreten, zoals 225-07, brachten de luchtvaartkosten voor reguliere en chartervluchten gelijk.
Wet 491-06 van december 2006, waarmee IDAC als technisch regelgevend orgaan en JAC als auditor werden opgericht, consolideerde tevens het wettelijke kader voor luchtruimgebruiksrechten.
Dat jaar verkreeg het land ook de status van Categorie I van de Federal Aviation Administration (FAA) van de Verenigde Staten, waardoor zijn vliegtuigen toegankelijk werden voor de internationale markt.
De voorgestelde nieuwe belasting van $10 in 2026 zou in die context een nieuwe schakel zijn in een keten die de sector al jaren als buitensporig bestempelt.
De stem van de industrie
ADLA-voorzitter Omar Chahín erkende de internationale context die ten grondslag lag aan het voorstel van de regering, maar waarschuwde voor de neveneffecten. "Wanneer reizen naar het land duurder wordt, treft dat niet alleen de luchtvaartmaatschappijen. Het heeft ook gevolgen voor passagiers, de toeristische sector, de handel en in het algemeen de hele waardeketen die verbonden is aan luchtverbindingen", verklaarde hij in een persbericht van 12 juni 2026.
Chahín stelde voor een technische commissie op te richten met de regering, de luchtvaartautoriteiten, de toeristische sector en luchthavenexploitanten om alternatieven te evalueren die bijdragen aan de financiële stabiliteit zonder het luchtvervoer in gevaar te brengen.
Een van de alternatieven die ADLA voorstelt, is een uitgebreide herziening van de kostenstructuur van het luchtverkeer, inclusief de prijs van vliegtuigbrandstof (avtur) en luchthavenheffingen.
Wat de indexen laten zien
En er zijn cijfers die de zorgen van de sector ondersteunen. Volgens gegevens van de International Air Transport Association (IATA), geciteerd door columnist Eliana E. Gómez in Hoy Digital op 12 juni 2026, incasseerde de Dominicaanse Republiek in 2024 ongeveer 285 miljoen dollar aan specifieke luchtvaartbelastingen, een gemiddelde van 29,5 dollar per passagier. Met de nieuwe belasting zou dat gemiddelde meer dan 39 dollar per passagier bedragen.
Het Regionaal Centrum voor Duurzame Economische Strategieën (CREES) plaatste het land op de 16e plaats van de 20 geëvalueerde landen in de pijler belastingen en heffingen van de Luchtvervoerconcurrentie-index in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied.
Wat de subcomponenten van overige belastingen en heffingen betreft, zakt het land naar de 17e plaats; bij de belastingen op ticketverkoop naar de 18e plaats. In de totale operationele kosten, inclusief brandstof, overvluchten en grondafhandeling, is de positie zelfs nog slechter: 17e van de 20.
De Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) heeft in haar beleid (document 8632) vastgelegd dat de belastingen op vliegtickets uitsluitend moeten worden gebruikt voor het onderhoud en de verbetering van het burgerluchtvaartstelsel, en niet voor andere staatsverantwoordelijkheden.
De IDAC bekleedt jaar na jaar de derde of vierde plaats onder de grootste belastinginners van de Dominicaanse staat, alleen overtroffen door de DGII en de Algemene Directie van de Douane (DGA).
De kosten van vliegen vanuit regionaal perspectief
De Dominicaanse Republiek hanteert een van de laagste luchthaventarieven in Latijns-Amerika, alleen overtroffen door Brazilië en Belize, volgens dezelfde index die is opgesteld door ALTA en Amadeus.
Echter, wanneer de overige belastingen en heffingen worden meegerekend, behoort het land tot de drie landen met de slechtste totale kosten, samen met Argentinië en Jamaica, volgens gegevens die in juli 2025 zijn gepubliceerd door het toerismeportaal Arecoa.
Ook de kosten voor de afhandeling van vliegtuigen spelen een rol: het gemiddelde op Dominicaanse luchthavens ligt rond de 2.000 dollar per vlucht, vergeleken met bijvoorbeeld 774 dollar in Guatemala-Stad.
Het voorstel en het Congres
De nieuwe toeslag van 10 dollar per ticket is opgenomen in het zogenaamde anticrisisplan dat minister van Financiën Magín Díaz op 11 juni 2026 presenteerde. De maatregel moet nog worden beoordeeld door het Nationaal Congres in het kader van de bijbehorende wetgevingsprocedure.
Terwijl het debat in het parlement van start gaat, streeft de luchtvaartsector ernaar dat de discussie verder reikt dan de fiscale aspecten en wordt ingekaderd in een visie op de ontwikkeling van de burgerluchtvaart en de concurrentiekracht van het toerisme.
Aanbevolen lectuur:
- De regering stelt voor de vliegtickets met 10 dollar te verhogen om de gevolgen van de internationale crisis op te vangen
- Dit is het pakket maatregelen dat de regering afgelopen donderdag heeft aangekondigd om de internationale crisis te verzachten
- Stijgende brandstofprijzen zetten de vliegtarieven in de Dominicaanse Republiek onder druk
