Gedurende hun hele bestaan hebben ze publieke middelen ontvangen via overdrachten uit de algemene staatsbegroting en, volgens de organisaties zelf, hebben ze ook lidmaatschapskosten en andere inkomstenbronnen
SANTO DOMINGO. Uit de begrotingsgegevens kan een deel van de meest recente en controleerbare geldstromen van het Ministerie van Toerisme naar non-profitorganisaties (ASFL) worden geverifieerd, zoals gepubliceerd door de Algemene Directie Begroting (DIGEPRES).
Hoeveel internationale samenwerking de afgelopen jaren elk cluster heeft bereikt, en in het kader van welke projecten, is nog onduidelijk, aangezien er geen recente documenten zijn gevonden die het mogelijk maken om specifieke bedragen aan specifieke bestemmingen toe te wijzen.
De Algemene Staatsbegrotingswet 2025 omvatte, onder het hoofdstuk van het Ministerie van Toerisme, lopende overdrachten aan vijf non-profitorganisaties voor een totaalbedrag van RD$ 18,5 miljoen in de begroting voor 2025.
De vijf organisaties zijn het Provinciaal Fonds voor Ecotourismeontwikkeling van de provincie Monseñor Nouel (RD$ 5 miljoen), de Raad voor Ecotourismeontwikkeling van de provincie Sánchez Ramírez (RD$ 5 miljoen), het Ecotourismecluster van de provincie Espaillat en aanverwante gebieden (RD$ 6,5 miljoen), Happy Dolphins (RD$ 500.000) en het Toerismecluster La Romana Bayahibe (RD$ 1,5 miljoen).
Het toeristische cluster Puerto Plata staat niet op die lijst voor 2025.
Wat het wetsontwerp voor 2026 voorstelt
Het Nationaal Centrum voor de Bevordering en Ontwikkeling van Non-profitorganisaties (CASFL), dat is verbonden aan het Ministerie van Economie, Planning en Ontwikkeling, stelt jaarlijks een voorlopige begroting op voor non-profitorganisaties, waarin de uitvoerende macht aanbevelingen doet over de toewijzing van middelen per organisatie.
Dat voorlopige ontwerp is opgenomen in de algemene staatsbegroting die de regering aan het Congres voorlegt en waarin voor het fiscale jaar 2026, gedateerd september 2025, een bedrag van RD$ 30,5 miljoen wordt aanbevolen voor zes organisaties onder het Ministerie van Toerisme: de vijf uit 2025, plus de Puerto Plata Destination Tourism Cluster, Inc., met RD$ 12 miljoen.
Als die aanbeveling ongewijzigd zou blijven tot de inwerkingtreding van Wet 99-25 van 16 december 2025, waarmee de algemene staatsbegroting voor 2026 wordt goedgekeurd, zou het resultaat zijn dat Puerto Plata, dat eerst niet op de lijst van overdrachten stond, van de drie organisaties met "cluster" in hun naam de hoogste toewijzing zou ontvangen.
Toewijzen wordt niet uitgevoerd
Een budgettoewijzing staat op zich niet gelijk aan de besteding van het geld, en CASFL beschrijft zelf het volledige proces: de organisatie vraagt om financiering via het Geïntegreerde Beheersysteem van ASFL (SIGASFL); de sectorale instelling en CASFL beoordelen de aanvraag; CASFL formuleert een budgetvoorstel; dat voorstel gaat naar de Algemene Directie Budgetten; en ten slotte moet het worden opgenomen in het ontwerp van de Algemene Staatsbegroting en worden goedgekeurd door het Nationaal Congres.
Tussen de toewijzing en de uitvoering van middelen bestaat ook een controlemechanisme. Volgens het eigen managementrapport over de eerste helft van 2025 heeft de CASFL landelijk 268 inspecties uitgevoerd bij non-profitorganisaties en dertig nalevingsaudits opgesteld, waarbij niet-naleving en bevindingen met betrekking tot ontoelaatbare uitgaven bij sommige organisaties werden vastgesteld.
Dit toezichtsmechanisme is niet exclusief voor toeristische clusters; het geldt voor de meer dan 700 non-profitorganisaties die in het land publieke middelen ontvangen. Het bevestigt echter dat budgettoewijzing slechts de eerste schakel is in een keten die ook verantwoording, inspectie en, indien nodig, sancties omvat.
Wat vereist wet 122-05 om publieke middelen te ontvangen?
Wet 122-05 bepaalt dat bepaalde verenigingen in aanmerking kunnen komen voor financiering uit de algemene staatsbegroting, mits zij voldoen aan de vastgestelde vereisten en de in dezelfde tekst voorgeschreven minimale oprichtingstermijn hebben bereikt.
De CASFL vereist op haar beurt dat non-profitorganisaties die geïnteresseerd zijn in publieke middelen, naast registratie in het Nationaal Register van Vergunningen, een proces van juridische oprichting, classificatie en sectorale autorisatie doorlopen.
Bij de beoordeling van elke aanvraag houdt CASFL rekening met de volgende criteria: de naleving van de wet- en regelgeving op administratief en financieel gebied, het bestuur, de transparantie- en verantwoordingsmechanismen, de technische haalbaarheid van het ingediende project en, indien de organisatie al eerder financiering heeft ontvangen, de kwaliteit van de eerdere verantwoordingsrapporten.
Een belangrijke vraag bij het traceren van clusterfondsen is daarom niet alleen hoeveel er in de begroting is opgenomen, maar ook hoeveel er daadwerkelijk is uitgekeerd, hoeveel er is besteed, welk project ermee is gefinancierd en welke instelling elk onderdeel heeft gecontroleerd.
Aanbevolen lectuur:
- Vier wetsvoorstellen houden de agenda van de Senaatscommissie voor Toerisme open
- Het wetsvoorstel betreffende toeristische clusters is in de Senaat komen te vervallen en is vervolgens ongewijzigd opnieuw ingediend
- De staat trekt RD$37 miljoen uit om de kwetsbaarheid voor rampen te verminderen; CEIZTUR besteedt 83 keer zoveel aan toerismeprojecten
