Drie initiatieven zijn in 2025 van start gegaan, waarvan één, nautisch toerisme, een ouder dossier bevat, hoewel het in augustus 2026 opnieuw aan de plenaire vergadering werd voorgelegd. Gastronomie en strandwachten werden daarentegen opnieuw geïntroduceerd met nieuwe dossiers
SANTO DOMINGO– De Permanente Toerismecommissie van de Senaat heeft een agenda opgesteld die nieuwe regels voor toeristische activiteiten combineert met voorstellen om specifieke segmenten van de sector te reguleren.
Uit een analyse van de dossiers blijkt echter dat niet alle dossiers zich in hetzelfde stadium bevinden, en dat niet alle dossiers in deze periode voor het eerst bij de commissie zijn ingediend.
Medio september 2026 liggen er nog vier wetsvoorstellen bij de wetgevende macht: een wetsvoorstel dat toerisme- en ecotoerismeclusters creëert en reguleert, een wetsvoorstel ter bevordering van gastronomisch toerisme, een wetsvoorstel dat de dienstverlening van strandwachten en de installatie van uitkijktorens regelt, en een wetsvoorstel voor recreatief nautisch toerisme.
De eerste drie projecten liggen momenteel bij de Toerismecommissie en het vierde is een initiatief dat oorspronkelijk in 2024 werd gepresenteerd en toen door de Senaat werd goedgekeurd, maar waarvan het wetgevingsproces niet werd voltooid en dat in 2026 werd hervat.
Het omzetten van clusters in een rechtspersoon
Het wetsvoorstel tot oprichting en regulering van toerisme- en ecotoerismeclusters in de Dominicaanse Republiek heeft dossiernummer 01265-2025-SLO-SE. Het werd op 11 december 2025 ingediend door senator Cristóbal Venerado Castillo en op dezelfde dag doorgestuurd naar de Permanente Commissie voor Toerisme.
Het voorstel beoogt een wettelijk kader te creëren voor toerisme- en ecotoerismeclusters, met deelname van publieke en private actoren die verbonden zijn aan de bestemmingen.
De openbare evaluatie heeft nog niet geleid tot een positief rapport dat aan de plenaire vergadering is voorgelegd. In juni 2026 heeft de commissie het project opnieuw opgenomen in de lijst met te onderzoeken initiatieven en, samen met andere toerismeprojecten, de adviezen ontvangen van vertegenwoordigers van het ministerie van Toerisme en het ministerie van Volksgezondheid.
De bijeenkomst van 11 juni 2026 is de laatste formele stap die gezamenlijk is gedocumenteerd voor dit dossier in de werkverslagen van de commissies. Op die dag werden de standpunten van de uitgenodigde instellingen gehoord en werd een nieuwe oproep in behandeling genomen.
Het project bevindt zich derhalve nog in de studiefase van de commissie en er is in de geraadpleegde documentatie geen bewijs te vinden dat het aan de plenaire vergadering is voorgelegd voor een eerste bespreking, noch dat de commissie een definitief wetgevingsrapport heeft ingediend.
Het concept dat het wil reguleren, is niet geheel losgekoppeld van het bestaande toerismebeleid. Het Ministerie van Toerisme heeft zelf samengewerkt met clusters in verschillende bestemmingen, zoals blijkt uit institutionele documentatie die bijvoorbeeld de coördinatie met het toerismecluster van Jarabacoa vastlegt.
Het verschil is dat het wetsvoorstel beoogt een nationale regeling voor dit cijfer vast te stellen.
Gastronomie: twee dossiers en één project
Het wetsvoorstel ter bevordering van gastronomisch toerisme heeft momenteel dossiernummer 01338-2026-PLO-SE en is ingediend door senator Rafael Barón Duluc Rijo, maar de geschiedenis ervan begon al eerder.
Hetzelfde project werd oorspronkelijk ingediend op 3 juni 2025, met dossiernummer 00789-2025-PLO-SE, en werd op 5 juni in behandeling genomen en diezelfde dag naar de Toerismecommissie gestuurd.
In de loop van 2025 rapporteerde de Commissie over de voortgang van haar studie: het dossier stond op 1 juli op de agenda, toen een managementrapport werd voorgelezen, en opnieuw op 9 december, eveneens voor de voorlezing van een managementrapport.
Op 20 november 2025 heeft de Commissie overleg gevoerd met vertegenwoordigers van brancheorganisaties, die hun steun voor het initiatief hebben uitgesproken en hebben toegezegd schriftelijke opmerkingen in te dienen. De Commissie heeft tevens besloten het Ministerie van Toerisme om advies te vragen.
In plaats van verbonden te blijven aan dat eerdere wetsvoorstel, dook het initiatief in 2026 opnieuw op onder nummer 01338-2026-PLO-SE, ingediend op 29 januari en gepresenteerd door dezelfde senator Duluc Rijo. De Senaat nam het op 4 maart in behandeling en verwees het door naar de vaste commissie voor toerisme.
Dit stelt ons in staat te spreken van een tweede wetgevingsfase van het initiatief, maar niet om te bevestigen dat dossier 01338 meerdere malen naar de commissie is gestuurd: het dossier met de route naar 2025 is 00789, terwijl 01338 een nieuw dossier is met hetzelfde project.
Dit document beoogt gastronomisch toerisme te promoten als instrument voor duurzame culturele, economische en toeristische ontwikkeling en maatregelen te treffen om het Dominicaanse culinaire erfgoed te erkennen, te behouden en te promoten en te integreren in het nationale toeristische aanbod.
In juni heeft de Commissie opnieuw overleg gevoerd met instellingen die verbonden zijn aan de sector. En op 16 juli 2026 meldde zij een verdere stap voorwaarts: de voorzitter van de Commissie, Ginnette Bournigal de Jiménez, en het technische team hebben de in het project opgenomen wijzigingen beoordeeld om aspecten te identificeren die voor verbetering vatbaar zijn en de haalbaarheid daarvan te evalueren, alvorens een positief rapport aan de plenaire vergadering voor te leggen.
Het initiatief is daarmee verder gevorderd dan een initiatief dat weliswaar net is ingediend, maar nog binnen de Commissie valt. De meest recente publieke actie betreft de technische beoordeling van de amendementen en de voorbereiding van een eventueel rapport.
Uit de geraadpleegde bronnen blijkt nog geen definitief wetsvoorstel dat aanleiding heeft gegeven tot dit nieuwe dossier in de plenaire vergadering.
Reddingswerkers: een initiatief dat ook een precedent heeft
Het project dat de strandwachtdienst en de installatie van uitkijktorens op openbare en particuliere stranden regelt, heeft momenteel dossiernummer 01425-2026-PLO-SE. Dit dossier is op 5 maart 2026 ingediend door senator Santiago José Zorrilla en verzonden naar de Permanente Commissie voor Toerisme.
Maar dit is strikt genomen ook geen nieuw initiatief. Hetzelfde wetsvoorstel was al op 17 februari 2025 ingediend onder dossiernummer 00452-2025-PLO-SE.
Dat project maakte deel uit van het werk van de commissie in 2025 en is terug te vinden in de notulen van de Senaat en in de bijbehorende institutionele documentatie voor die periode.
In december 2025 diende de Commissie een beheersrapport in over de voorgaande zaak. Tegen die tijd was zij al begonnen met overleg met belanghebbenden in de sector.
De documentatie van de Senaat vermeldt onder meer de ontvangst van vertegenwoordigers van organisaties die verbonden zijn aan het toerisme en het verzoek om institutionele adviezen.
In maart 2026 verscheen het nieuwe dossier 01425, dat werd teruggestuurd naar de Commissie.
Het nieuwe initiatief stelt voor om de strandwachtdiensten te reguleren en strandwachttorens te plaatsen op openbare en particuliere stranden. De tekst in de wetsvoorstellen beschrijft tevens de verplichtingen voor de betreffende bedrijven en een sanctiestelsel.
De zaak werd op 11 juni 2026 opnieuw formeel besproken, toen de commissie vertegenwoordigers van het ministerie van Toerisme en het ministerie van Volksgezondheid ontving om hun mening over het project aan te horen.
Dat is de laatste publiekelijk bekende stap voor het initiatief binnen de Commissie. De huidige status ervan wordt daarom herzien, en er is geen openbaar verslag van een definitief rapport dat aan de plenaire vergadering is voorgelegd.
Het bestaan van een wetsvoorstel voor 2025 en een wetsvoorstel voor 2026 is relevant voor een correcte weergave van het verhaal: het is niet gepast om ze samen te voegen alsof het twee afzonderlijke wetten zijn. Dit zijn twee opeenvolgende wetsvoorstellen over dezelfde wetgevingskwestie.
Maritiem toerisme keert terug naar het wetgevingsproces
Het wetsvoorstel betreffende recreatief nautisch toerisme is dossiernummer 00007-2024-SLO-SE, ingediend door senatoren Alexis Victoria Yeb en Ginnette Bournigal de Jiménez in augustus 2024, en is verreweg het oudste van de vier.
De Senaat keurde het wetsvoorstel goed tijdens de tweede behandeling op 4 september 2024, maar het voltooide zijn traject door het Congres toen niet en belandde buiten het wetgevingsproces. Het werd in 2026 hervat.
Op 26 augustus 2026 heeft de Senaat het wetsvoorstel opnieuw behandeld en in eerste lezing goedgekeurd.
Het document schetst een kader voor de regulering en bevordering van recreatieve nautische toerismeactiviteiten.
In tegenstelling tot de andere projecten is dit project al door de voltallige vergadering beoordeeld. Het bevindt zich niet in dezelfde situatie als een initiatief dat voor het eerst op een rapport van een commissie wacht.
De goedkeuring in augustus volgde nadat het project nieuw leven was ingeblazen en het wetgevingsproces was hervat. In de archieven van de Senaat staat het wetsvoorstel nog steeds vermeld bij de commissie voor toerisme.
De meest recente ontwikkeling is bijzonder belangrijk: na goedkeuring in eerste lezing heeft de Toerismecommissie begin september de werkzaamheden aan het initiatief hervat, met deelname van vertegenwoordigers van instellingen die direct verbonden zijn met maritieme en toeristische activiteiten.
Vertegenwoordigers van onder meer het ministerie van Toerisme, de marine, het ministerie van Milieu en APORDOM hebben aan die evaluatie deelgenomen.
Het project is derhalve in eerste lezing goedgekeurd en doorloopt nu de wetgevingsprocedure, waarbij de inhoud ervan wordt herzien alvorens de tweede bespreking plaatsvindt.
Het verloop ervan verklaart ook waarom het niet simpelweg omschreven moet worden als een project "in behandeling bij de commissie": het loopt al meer dan twee jaar, werd in 2024 goedgekeurd, heeft het congresproces niet afgerond en is in 2026 opnieuw in behandeling genomen.
Drie resoluties: de overige agendapunten van de commissie
Naast deze wetsvoorstellen heeft de Toerismecommissie gewerkt aan territoriale initiatieven die de studiefase al hebben doorlopen en door de Senaat zijn goedgekeurd.
Dit zijn drie resoluties met betrekking tot Hato Mayor: de herinrichting van het strand Las Cañitas, de vestiging van een provinciaal kantoor van het Ministerie van Toerisme in Hato Mayor en de aanleg van de promenade Sabana de la Mar.
Las Cañitas: De Senaat verzoekt om een project waarvan de uitvoering moet worden beoordeeld door het Ministerie van Toerisme
De resolutie waarin het Ministerie van Toerisme wordt verzocht het strand van Las Cañitas te renoveren, werd ingediend op 15 september 2025 en op 23 september naar de Toerismecommissie gestuurd.
De commissie diende vervolgens een managementrapport in en de plenaire vergadering keurde de resolutie uiteindelijk goed.
Bij het vergelijken van het wetsvoorstel met de geraadpleegde openbare documentatie van het Ministerie van Toerisme en het Elektronisch Aanbestedingssysteem, blijkt uit de geraadpleegde bronnen geen enkel proces dat ons in staat stelt te bevestigen dat de specifieke verbouwing van Las Cañitas momenteel door MITUR is aanbesteed, gegund of in uitvoering is.
Dat betekent niet dat het ministerie niet van plan is om ter plaatse in te grijpen. Het betekent alleen dat er onvoldoende openbaar beschikbare gegevens zijn om het project in een van die fasen in te delen.
Het verschil is belangrijk: de resolutie van de Senaat is een verzoek om actie, maar bewijst op zichzelf niet dat er sprake is van begrote of gecontracteerde werkzaamheden.
Sabana de la Mar-promenade: resolutie goedgekeurd, maar geen openbare werken geïdentificeerd op het kruispunt
De commissie heeft ook het verzoek tot aanleg van de zeewering Sabana de la Mar bestudeerd.
De Senaat heeft de resolutie goedgekeurd nadat de Commissie haar rapport had ingediend.
Bij het vergelijken van openbare informatie van MITUR en de overheidsaanbestedingen werd geen aanbestedingsprocedure van MITUR gevonden die het mogelijk zou maken om het project te registreren als zijnde momenteel aanbesteed, gegund of in uitvoering.
Het elektronische aanbestedingssysteem registreert het Ministerie van Toerisme als een in het systeem geïntegreerde instelling en maakt het mogelijk om de processen van het ministerie te raadplegen; de aanwezigheid van het ministerie in het systeem is echter geen bewijs dat een bepaalde opdracht is gegund.
De strikte classificatie voor dit onderzoek is daarom als volgt: resolutie goedgekeurd door de Senaat; specifiek werk dat niet als MITUR-aanbestedingsproces is terug te vinden in de geraadpleegde openbare bronnen.
Hato Mayor is al opgenomen in de MITUR-structuur
De derde resolutie verzoekt het Ministerie van Toerisme een provinciaal kantoor in Hato Mayor te vestigen.
Hier levert de kruising een ander resultaat op.
Het door MITUR gepubliceerde organisatieschema omvat een toerismebureau in Hato Mayor binnen de territoriale structuur.
Dit betekent niet automatisch dat aan de resolutie van de Senaat is voldaan. De resolutie kan verwijzen naar een afdeling met specifieke kenmerken, locatie, reikwijdte of operationele omstandigheden die niet uitsluitend uit het organigram kunnen worden afgeleid.
Maar het stelt ons wel in staat om één feit vast te leggen: MITUR erkent al een toerismebureau in Hato Mayor binnen haar organisatiestructuur.
De resterende vraag om dit punt af te ronden is of dat bureau precies overeenkomt met wat de Senaat heeft gevraagd, sinds wanneer het functioneert, waar het zijn taken uitvoert en wat het verschil is tussen de bestaande structuur en het bureau waarvan de oprichting door de resolutie werd gevraagd.
De wetgevingskaart
Het bijhouden van de bestanden geeft een nauwkeuriger beeld dan alleen het opsommen van lopende projecten.
Het project voor de cluster toerisme en ecotoerisme, dat in december 2025 is ingediend, wordt nog steeds bestudeerd en er is nog geen definitief rapport voor de plenaire vergadering ingediend.
Het project voor gastronomisch toerisme kent een geschiedenis van twee dossiers: het begon als 00789 in juni 2025, ontving beheersrapporten gedurende dat jaar en verscheen opnieuw als 01338 in januari 2026. In juli was de Commissie al bezig met het beoordelen van wijzigingen met het oog op een positief rapport.
Het project betreffende de strandwachten omvat ook twee dossiers: 00452, ingediend in februari 2025, en 01425, ingediend in maart 2026. De commissie heeft in juni de institutionele raadplegingen voortgezet en het dossier wordt nog steeds bestudeerd.
Het wetsvoorstel inzake nautisch toerisme heeft daarentegen de langste geschiedenis: dossier 00007-2024, goedgekeurd door de Senaat in 2024, zonder dat het wetgevingsproces toen was afgerond, en hervat in 2026. In augustus werd het opnieuw goedgekeurd, ditmaal in eerste lezing, en vervolgens verder behandeld.
De andere taak van de commissie, de territoriale taak, heeft reeds drie goedgekeurde resoluties met betrekking tot Hato Mayor opgeleverd. Een vergelijking met het Ministerie van Toerisme (MITUR) laat zien dat voor twee van deze resoluties geen contract voor de gevraagde werkzaamheden in de geraadpleegde openbare bronnen kon worden gevonden, terwijl er in het geval van het provinciale bureau al een geregistreerde MITUR-afdeling binnen de structuur bestaat.
In plaats van een lijst met lopende projecten, toont het dossier van de Commissie dus verschillende wetgevingssnelheden: nieuw ingediende initiatieven, projecten die na een eerste beoordeling met nieuwe nummers terugkeren, stukken die de plenaire vergadering hebben bereikt en resoluties die al zijn goedgekeurd en waarvan de uitvoering nu moet worden gecontroleerd.
De volgende stap in dit onderzoek is om dossier voor dossier te verifiëren of de Commissie nieuwe rapporten heeft uitgebracht na de laatst gevonden acties en, in de gevallen die de plenaire vergadering bereiken, welke specifieke wijzigingen zijn aangebracht in de versie die uiteindelijk ter stemming wordt voorgelegd.
Aanbevolen lectuur:
