Het voorstel dat aan de Senaat is voorgelegd, geeft prioriteit aan ongebruikte stedelijke grond, vereist een effectbeoordeling van de territoriale impact voor grootschalige particuliere projecten en creëert een fonds met een verplichte minimumtoewijzing, maar het stelt niet de tijdshorizon vast die Wet 368-22 voor het plan vereist
SANTO DOMINGO – De minister van het presidentschap, José Ignacio Paliza, heeft gisteren, donderdag 22 oktober, het wetsontwerp voor het Nationaal Ruimtelijk Plan (PNOT) overhandigd aan de voorzitter van de Senaat, Ricardo de los Santos. Deze tekst, bestaande uit 72 artikelen en 13 hoofdstukken, definieert waar publieke investeringen geconcentreerd moeten worden, welke gebieden beschermd zullen worden en aan welke nieuwe eisen publieke en private projecten met gevolgen voor het grondgebied zullen moeten voldoen.
Paliza werd vergezeld door de onderminister van Ruimtelijke Ordening, Domingo Matías, die de inhoud toeschreef aan vijf jaar overleg en meldde dat er meer dan 60 gemeentelijke plannen in ontwikkeling zijn.
De indiening bij het Congres geschiedt in overeenstemming met artikel 21 van Wet 368-22 betreffende ruimtelijke ordening, landgebruik en menselijke nederzettingen, waarin de Raad van Ministers is gemachtigd het voorgestelde plan te kennen en goed te keuren, en de President van de Republiek het aan het parlement voor te leggen.
Volgens de inleiding van het project heeft de Raad van Ministers het op 17 september 2026 goedgekeurd.
Knooppunten, polen en corridors
Artikel 5 keurt het PNOT goed en neemt een territoriaal model in vier delen aan: territoriale knooppunten, gedefinieerd als steden of nederzettingen die bevolking en diensten concentreren; groeipolen; strategische corridors; en de unieke planningsregio's die zijn ingesteld bij wet 345-22.
Van die vier stukken worden in de tekst alleen de namen van de hardlopers genoemd, in totaal zes volgens artikel 19:
- Centraal, tussen Santiago en Santo Domingo;
- Atlantische kust, tussen Puerto Plata en Samaná;
- Oostelijke Zone, die San Pedro de Macorís, La Romana, El Seibo en Higüey met elkaar verbindt;
- De regio Ozama en omgeving, waaronder Ozama, Valdesia en Higuamo;
- Grensoverschrijdende corridors,
- Atlantisch-Caribische corridor.
De grenzen en projecten ervan zullen worden vastgelegd in een uitvoeringsplan dat de uitvoerende macht binnen twaalf maanden na de inwerkingtreding van de wet bij decreet moet goedkeuren, overeenkomstig artikel 51.
Dit model zal directe gevolgen hebben voor de uitgaven, omdat artikel 36 de goedkeuring van publieke investeringsprojecten verbiedt die niet aantonen dat ze aansluiten bij de territoriale structuur van het plan. Uitzonderingen hierop zijn strategische, dringende of nationale belangen, waarvoor een voorafgaand technisch rapport van het bestuursorgaan vereist is.
Grond, vermogenswinsten en nieuwe procedures
De meest ingrijpende bepalingen voor de vastgoedmarkt zijn te vinden in het hoofdstuk over regelgeving inzake landgebruik.
Artikel 31 schrijft voor dat gemeentelijke plannen prioriteit moeten geven aan "de rationele benutting van leegstaande stedelijke grond voordat nieuwe bouwgrond wordt vrijgemaakt" en geeft gemeenten de mogelijkheid om, middels een gemotiveerd besluit, de verplaatsing van onverenigbare of risicovolle activiteiten te gelasten.
Artikel 32 machtigt gemeentelijke en supragemeentelijke instrumenten om grondreserves, verplichte overdrachten, bijdragen voor verbeteringen, herindeling van percelen, overdracht van ontwikkelingsrechten en "terugwinning van door publieke actie gegenereerde waardevermeerdering" op te nemen, een mechanisme dat in de stedenbouw bekendstaat als het vastleggen van meerwaarde.
Geen van deze instrumenten komt voor in de 117 artikelen van Wet 368-22. Datzelfde artikel stelt dat de toepassing ervan onderworpen is aan een voldoende wettelijke basis, proportionaliteit en respect voor eigendomsrechten.
Artikel 37 stelt de territoriale effectbeoordeling vast, die verplicht is voor publieke, private of gemengde projecten die, vanwege hun omvang, locatie of intensiteit van gebruik, aanzienlijke gevolgen voor het grondgebied kunnen hebben.
Het project stelt geen drempelwaarden vast; de technische criteria worden bepaald door het bestuursorgaan. Deze beoordeling vervangt geen vergunningen of milieustudies, hoewel de autoriteit op basis hiervan wel mitigatiemaatregelen, compensatie of verplaatsing kan eisen.
Wet 368-22 omvat dit cijfer niet en is beperkt tot milieueffectstudies en strategische milieubeoordelingen.
Op het gebied van de registratie van onroerend goed draagt artikel 45 het bestuursorgaan, in samenwerking met het Hooggerechtshof en de vastgoedrechtbank, op om binnen 24 maanden een "informatienota" op te stellen waarin de bepalingen van het plan met betrekking tot geregistreerde onroerende goederen worden weergegeven. De tekst verduidelijkt dat deze nota geen pandrecht, hypotheek of bezwaar vormt.
Artikel 17 somt de prioritaire kust- en waterzones op waar beperkingen of verboden op het gebruik kunnen worden opgelegd: de wetlands en mangrovebossen van beschermde gebieden met toeristisch gebruik, en noemt uitdrukkelijk Bahía de las Águilas en het Nationaal Park Jaragua, het Nationaal Park Cotubanamá, het natuurmonument Catalina Island en de baaien van Samaná en Montecristi.
Voor reeds vergunde werkzaamheden behoudt artikel 70 de geldig verleende vergunningen, maar geeft het de bevoegde instantie de bevoegdheid om aanpassingen te eisen voor projecten die niet zijn gestart, zijn opgeschort of ingrijpend zijn gewijzigd.
Een fonds met een verplichte minimumdrempel
Artikel 58 creëert het Nationaal Fonds voor Territoriale Planning en Veerkracht, dat gefinancierd kan worden door de begroting, internationale samenwerking en particuliere bijdragen.
De algemene staatsbegroting moet jaarlijks een bedrag toewijzen dat niet lager is dan het gemiddelde van de middelen die in de drie voorgaande begrotingsjaren zijn besteed aan ruimtelijke ordening, risicobeheer en aanpassing aan klimaatverandering.
In dezelfde paragraaf staat dat de toewijzing zal plaatsvinden "naar gelang de financiële beschikbaarheid", maar het artikel wijst geen beheerder of bestuurslichaam van het fonds aan.
Het project stelt dat het fonds is opgericht "in overeenstemming met de bepalingen van Wet nr. 368-22", hoewel geen van de 117 artikelen van die wet een fonds instelt. Het hoofdstuk over de financiering, in artikelen 106 en 107, verwijst naar budgettoewijzingen aan het voormalige Ministerie van Economie, Planning en Ontwikkeling, gemeentelijke tegenfinanciering, boetes geïnd door lokale overheden en internationale samenwerking.
Het wetsvoorstel voorziet tevens in de oprichting van een Adviesraad voor Ruimtelijke Ordening, verbonden aan en voorgezeten door het Ministerie van het Presidentschap, met deelname van de centrale overheid, lokale overheden, de particuliere sector, de academische wereld en het maatschappelijk middenveld. De samenstelling en bevoegdheden van deze raad zijn vastgelegd in de regelgeving.
Kalender
De president van de republiek heeft 180 dagen vanaf de afkondiging om de regelgeving uit te vaardigen (artikel 68). Binnen twaalf maanden na de inwerkingtreding moeten het uitvoeringsplan en een nationale kaart met territoriale prioriteiten voor publieke investeringen gereed zijn (artikelen 51 en 54).
Lokale overheden krijgen 24 maanden de tijd om hun technische eenheden op te richten en toegang te krijgen tot het nationale territoriale informatiesysteem, en 48 maanden om hun personeel te certificeren en instrumenten voor landbeheer en risicoprotocollen vast te stellen (artikel 57).
Dat informatiesysteem is in december 2022 opgericht op grond van artikel 29 van Wet 368-22. Artikel 57 van het project stelt als voorwaarde voor toegang tot het systeem dat het "operationeel" is, zonder hiervoor een datum te noemen.
Wet 368-22 had al een eigen tijdschema vastgesteld: Artikel 114 geeft 24 maanden, gerekend vanaf de datum van inwerkingtreding van de uitvoeringsvoorschriften, voor de voorbereiding van de verschillende bestemmingsplannen. Het wetsvoorstel verwijst niet naar dit tijdschema.
Wat de tekst openlaat
Verschillende bepalingen van het project verwijzen naar inhoud die niet in de tekst zelf voorkomt of die met elkaar in conflict is:
- Artikel 6 verklaart dat de kaarten, georuimtelijke lagen en matrices die “uitdrukkelijk als bijlagen bij deze wet zijn aangewezen” een integraal onderdeel van het plan vormen. Het wetsvoorstel noemt geen bijlagen en wijst ook geen enkel territoriaal knooppunt of groeipool aan, hoewel artikel 36 de goedkeuring van publieke investeringen afhankelijk stelt van afstemming hiermee.
- Artikel 21 van Wet 368-22 bepaalt dat het Nationaal Ruimtelijk Plan (PNOT) de huidige en toekomstige situatie van het grondgebied voor een periode van 30 jaar moet weerspiegelen en elke tien jaar moet worden herzien. Het project specificeert geen streefjaar of geldigheidsperiode en de preambule koppelt het aan de Nationale Ontwikkelingsstrategie 2030.
- Artikel 11 vereist uitdrukkelijke wettelijke toestemming voor elke fiscale stimulans, subsidie of vrijstelling, terwijl artikel 16 de regelgeving de opdracht geeft om landbouwgrondbeleid te ontwikkelen "door middel van economische en fiscale stimulansen".
- Artikel 19 somt "ten minste" zes corridors op, een formule die de lijst openlaat. Een daaropvolgende paragraaf verhindert echter dat het implementatieplan deze identificatie wijzigt en vereist een reglementaire procedure voor het toevoegen van bindende corridors.
- De leiding van het plan is gebaseerd op een verwijzing: Wet 368-22 wees de coördinatie ervan toe aan het Ministerie van Economie, Planning en Ontwikkeling, dat werd afgeschaft door Wet 45-25. Artikel 4 van Wet 45-25 droeg, volgens de preambule van het project, de bevoegdheden voor ruimtelijke ordening over aan het Ministerie van het Presidentschap. Het project baseert de leiding van het Presidentschap op deze overdracht, zonder Wet 368-22 expliciet te wijzigen.
- Wat de terminologie betreft, verwijst artikel 7 naar de regio's die in de rest van de tekst "ontwikkelingsregio's" worden genoemd als Enkelvoudige Planningsregio's, een concept dat is gecreëerd door Wet 345-22.
Indien goedgekeurd, treedt de wet in werking bij de afkondiging en publicatie ervan, overeenkomstig artikel 72, en zal zij, overeenkomstig artikel 71, de bepalingen van gelijke of lagere hiërarchie die ermee in strijd zijn, intrekken.
Mogelijk bent u geïnteresseerd in:
