1988년 12월까지 공화국 감사원장은 5,558채의 주택이 준공되었다고 등록했지만, 언론인 라몬 누녜스 라미레스는 1989년 9월 리스틴 디아리오에 발표한 기고문에서 이러한 투자가 주택 부족분의 15%에도 미치지 못한다고 지적했다
산토도밍고 – 1986년 8월 16일, 호아킨 발라게르는 79세의 나이에 시각 장애인 신분으로, 그리고 8년간의 권력 공백 끝에 도미니카 공화국 대통령직에 다섯 번째로 복귀했다.
그 이전에 집권했던 도미니카 혁명당의 두 정부, 안토니오 구스만 정부(1978-1982)와 살바도르 호르헤 블랑코 정부(1982-1986)는 사회 기반 시설에 대한 공공 투자를 줄이고 고용과 임금 인상에 기반한 수요 유도 모델을 선택했습니다.
당시 상황은 건설 산업이 대부분 민간 부문으로 넘어갔고, 산토도밍고 북부 지역에는 인구 밀도가 높은 주택가가 밀집되어 있었으며, 국유지는 무허가로 점유되었고, 수천 가구가 부동산 소유권을 갖고 있지 않았다는 것이었다.
발라게르는 이전 행정부 전체를 특징지었던 확신, 즉 통치란 건설이라는 확신을 가지고 돌아왔습니다. 그리고 그 순간의 문제는 공공사업이 있을지 없을지가 아니라, 어디서, 어떻게, 그리고 어떤 속도로 진행될 것인가였습니다. 그 해가 끝나기 전에 해답이 나왔습니다.
강제 퇴거가 시작됩니다
취임 두 달 만에 정부는 향후 10년간 산토도밍고의 모습을 결정짓게 될 도시 재개발 사업을 시작했다. 1986년 10월, 800가구가 호요 데 출린에서 강제 퇴거당했다.
2014년 멕시코 국립 자치 대학교에서 발표한 논문 "불안한 동네들"에서 당시 상황을 가장 포괄적으로 연구한 건축가 안드레스 나바로 가르시아에 따르면, 같은 달 빌라 두아르테와 로스 리오스에서도 수백 채의 주택이 철거 대상으로 지정되었다.
11월에는 산카를로스의 700가구가 같은 통보를 받았습니다. 1986년 12월부터 1987년 1월까지 마키테리아, 비야파로, 시모니코, 로스 트레스 오호스, 라 이사벨리타 지역에서도 약 1,800가구가 추가로 강제 퇴거를 당했습니다. 정부는 신속하게 움직였습니다. 당시에는 구체적인 계획이 없었지만, 5개월 후에야 계획이 마련되었습니다.
1987년 3월과 4월, 8명의 외국인 기술자와 11명의 국내 기술자로 구성된 팀이 두 달 동안 프로그램을 공식화할 문서를 작성했습니다. 산토도밍고 북부 지역 개발을 위한 잠정 계획(PIZN)은 독일 기술협력기구(GTZ)의 크리스토퍼 레빈이 총괄했으며, 1987년 5월에 공식 발표되었습니다.
이 사업의 명시된 목표는 1988년부터 1990년까지 7만 명이 넘는 저소득층 주민들에게 약 1만 5천 채의 주택을 제공하고, 해당 지역의 단기, 중기, 장기적인 도시 개발 지침을 마련하는 것이었으며, 그 목표는 2030년까지를 아우르는 야심찬 계획이었다.
국가사업 감독관이자 건축가인 라파엘 토마스 에르난데스는 계획이 수립되기도 전에 개입의 논리를 요약해 놓았습니다. 나바로 가르시아의 기록에 따르면, 에르난데스는 언론에 "계획 없이 행동하는 것이 아무것도 하지 않고 도시가 슬럼가로 전락하는 것을 방관하는 것보다 낫다"고 선언했습니다. 이 발언은 강제 퇴거가 1986년 10월에 시작되었고 계획이 1987년 5월에야 발표되었다는 점을 고려할 때 더욱 의미를 갖습니다. 즉, 프로그램의 기술적 기반이 공식화되었을 때는 이미 7개월 동안 진행 중이었던 것입니다.
PIZN은 세 가지 주택 접근 방식을 마련했습니다. 첫째, 125제곱미터 규모의 도시화된 부지를 40년간 임대하는 방식으로, 월 임대료는 현행 최저임금의 6%에 해당하는 15RD달러입니다. 둘째, 최소 24제곱미터 규모의 주택을 구입하는 방식으로, 월 임대료는 최저임금의 24%에 해당하는 60RD달러로 12년간입니다. 셋째, 중간 규모인 40제곱미터 규모의 주택을 구입하는 방식으로, 월 임대료는 최저임금의 32.8%에 해당하는 82RD달러입니다. 이 금액에는 월 10RD달러의 관리비가 추가됩니다.
계획 자체의 자료에서도 모순이 드러났습니다. 1986년에서 1987년 사이에 국립주택연구소가 저소득층 거주 지역을 대상으로 실시한 연구에 따르면 가구의 40%가 월 최저임금보다 적은 소득을 올리고 있었습니다. 또한 1986년 중앙은행 조사에 따르면 산토도밍고 가구의 8.6%, 즉 23,454가구 이상이 최저임금보다 적은 소득을 올리고 있는 것으로 나타났습니다.
해당 계획의 기술자들이 조사한 대부분의 가정은 월세로 40RD달러 미만을 지불했으며, 계획에 따라 70RD달러에서 92RD달러 사이의 금액을 지불해야 했습니다.
동네의 분류
PIZN은 북부 지역의 동네를 리모델링 동네, 즉 철거 및 재건축을 의미하는 동네와 개선 동네의 두 가지 범주로 분류했습니다. 리모델링 대상 지역 목록에는 La Zurza, Capotillo, Simón Bolívar, 24 de Abril, Gualey, Los Guandules, Guachupita, Maquiteria, Simonico, Los Mameyes, El Hoyo de Chulín, La Cuarenta, El Caliche, San Carlos 및 Villa Francisca가 포함됩니다.
개선 대상으로 분류된 지역은 Los Mina Norte, Sabana Perdida, Guaricano, Herrera, Los Alcarrizos, Cristo Rey, Villas Agrícolas, Villa Juana 및 Villa Consuelo입니다.
나바로 가르시아는 자신의 연구에서 그러한 분류의 모순을 지적했습니다. 기반 시설, 서비스, 주택 측면에서 도시에서 가장 열악한 지역 중 하나인 과리카노가 개선 대상 지역으로 분류된 반면, 오랜 도시 전통과 역사적 가치가 있는 건축물이 있는 중심 지역인 산 카를로스는 재개발 대상 지역으로 분류되었습니다.
연구자에 따르면 그 이유는 자본의 합리성 때문이었다. 산 카를로스와 같은 중심부의 토지는 주변부보다 더 높은 수익성을 제공했기 때문이다.
PIZN 문서 자체에서도 내부 순환도로의 경제적 논리를 다음과 같이 명시하고 있습니다. "내부 순환도로의 도시 계획 개념은 평균 폭 150미터로 분리된 두 개의 교통 차선을 통해 상업 및 서비스 축을 형성하는 것입니다. 이러한 설계는 높은 상업적 가치를 지닌 토지를 생산할 수 있도록 하며, 이를 통해 정부는 프로젝트로 인한 부가가치를 확보할 수 있습니다.".
해당 계획은 영향을 받는 토지의 대부분이 국가 소유가 아니라 개인 소유라는 점을 명확히 밝히지 않았습니다. 내부 순환 도로는 2.5킬로미터, 외부 순환 도로는 28킬로미터 길이입니다.
연구원 로라 팍사스는 2007년에 발표한 분석에서 이 프로그램의 세 가지 구조적 결과를 지적했습니다. 첫째, 대규모 건설 사업에 기반한 경제 정책으로의 회귀; 둘째, 정권에 대한 대중적 저항의 거점이었던 북부 지역 거주민들의 주거 지역 파괴 효과; 셋째, 1992년 아메리카 대륙 발견 500주년 기념 관광 프로젝트와 연계된 토지의 자본주의적 재평가입니다.
반면, 역사학자 암파로 찬타다는 1998년 마드리드 공과대학교에서 발표한 박사 학위 논문에서 이 프로그램 전체의 상징적 틀을 다음과 같이 규정했습니다. 즉, 그 기념일을 앞두고 산토도밍고를 "신세계의 아테네"로 부각시키려는 것이었다는 것입니다.
예산과 프로젝트
안드레스 나바로가 정리한 국가예산처 자료에 따르면 첫해 대비 증가세를 보였다. 1986년 정부의 건설 사업 지출은 1억 8027만 1385 디르함으로, 전체 예산의 8%에 해당했다.
1987년에는 그 금액이 7억 8,505만 2,326 디르함 달러로 급증하여 예산의 23.8%를 차지했는데, 이는 단 1년 만에 4배 증가한 것으로, 공화국 대통령실이 처음부터 이 프로그램에 얼마나 큰 우선순위를 두었는지를 반영합니다.
이 시기의 첫 번째 주택 건설 사업인 라 유카-로스 리오스(La Yuca-Los Ríos)는 240세대 규모로 1987년 12월에 착공되었습니다. 개발 사업 전반에 대한 감독은 대통령 직속 기관인 국가 공공사업 조정 및 감독 사무소에서 담당했습니다.
이 프로젝트의 주요 책임자는 건축가 라파엘 토마스 에르난데스였는데, 나바로 가르시아의 기록에 따르면 그는 당시 가장 중요한 계약을 수주했던 민간 회사인 Urbanizaciones Nacionales, C. por A.의 대표직도 겸임하고 있었다.
1988년에는 네 개의 주택 단지가 준공되었다. 5월에는 462세대 규모의 파르케 델 에스테와 560세대 규모의 푸에르토 이사벨라(구 호요 데 출린)가 문을 열었는데, 후자는 국립도시개발청(Urbanizaciones Nacionales)이 개발했다. 9월에는 471세대 규모의 로스 파랄로네스가, 11월에는 726세대 규모의 하이나모사가 준공되었다. 그해 국가 건설 예산은 13억 369,906 디르함(RD$)에 달했으며, 이는 국가 예산의 26.7%에 해당했다.
공화국 감사원장은 1988년 12월까지 준공된 주택 5,558채를 등록했습니다. 그러나 언론인 라몬 누녜스 라미레스는 1989년 9월 리스틴 디아리오(Listín Diario)에 기고한 글에서 이러한 투자가 주택 부족분의 15%에도 미치지 못하며, 주택 부족 현상은 급속도로 심화되고 있다고 지적했습니다.
주택 부족은 실재했고 그 규모는 문서로 입증되었습니다. 나바로 가르시아가 인용한 안셀모 실베리오 연구원의 연구에 따르면, 전국에 거주 불가능한 주택이 546,900채에 달하며, 이는 약 2,684,500명의 도미니카 국민의 주거지를 위협하는 수치입니다.
인구개발연구소는 1985년에서 2000년 사이에 58만 1천 가구가 새로 생겨날 것으로 예측했습니다. 누적된 주택 부족분을 더하면 세기말에는 98만 1천 9백 가구가 필요할 것으로 추정됩니다. 이러한 수요를 충족하려면 연간 7만 8천 504채, 즉 하루에 218채의 주택을 건설해야 합니다.
1988년 6월 13일: 비르길리오 수에로
나바로 가르시아는 해당 프로그램과 그로 인한 인적 피해에 대한 자료들을 수집하면서 비르힐리오 수에로의 사례를 기록했다. 1988년 6월 13일, 호세 마르티 거리와 파드레 카스테야노스 거리 모퉁이 부근에 있는 그의 집 근처에서 철거 작업이 시작되었다.
수에로는 25년 전에 2층짜리 집을 지었는데, 당시 언론에 보도된 그의 아내의 증언에 따르면, 망치 소리가 들리자 그는 계단을 오르내리다가 쓰러졌다고 합니다. 아내가 그를 확인하러 갔을 때는 이미 심장마비로 사망한 후였습니다. 그의 아내는 그 후 얼마 지나지 않아 집에서 쫓겨났습니다.
출처: Navarro García, Andrés. Neighborhoods in Turmoil: State and Popular Organizations in Urban Renewal in Santo Domingo, 1986-1990. 석사 학위 논문, UNAM, 2014. | Lewin, Christopher. Indicative Plan for the Northern Zone of Santo Domingo (PIZN), ONPLAN/ADN/GTZ, May 1987. | Faxas, Laurent, 2007. | Chantada, Amparo. From the Urbanization Process to Urban Planning in Santo Domingo (1986-1992). 박사 학위 논문, 마드리드 공과대학교, 1998. | González Mueses, Evelyn Vanessa. On Dominican Social Housing in the 20th Century: The Case of Santo Domingo. 석사 학위 논문, MAAPUD 5, 발렌시아 공과대학교, 2014. | 국가예산처, 1989년 예산집행보고서. Listín Diario, 1987-1989년 여러 호.
시리즈: 도미니카 공화국의 사회주택 역사 (제18장)
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