새 대통령은 파산 직전의 국가, 과밀화된 도시, 그리고 이전 행정부가 세운 주택 정책을 물려받았습니다. 그가 건설한 건물과 그 자금 조달 방식은 도미니카 공화국 주택 정책 역사상 가장 복잡한 시기 중 하나를 규정짓습니다
산토도밍고 - 1982년 8월 16일, 살바도르 호르헤 블랑코는 취임 연설에서 도미니카 공화국이 파산 상태라고 직설적으로 진단하며 대통령직에 올랐다.
그것은 단순한 수사가 아니었다. 중앙은행의 외환보유고는 고갈되었고, 여전히 무역수입의 절반을 차지하던 설탕의 국제 가격은 폭락했으며, 보크사이트, 페로니켈, 금, 은 등의 광물 시장은 위기에 처했고, 심지어 국가는 외채에 대한 이자조차 갚을 재원이 부족했다.
산토도밍고 역시 격동의 도시였으며, 지리학자 크리스티앙 지로가 2024년 ECOS UASD 매거진에 발표한 논문 "산토도밍고: 도시 개발 및 대도시 확장의 궤적(1970-2022)"에서 인용한 국가통계청의 인구 조사에 따르면 1970년 668,507명이었던 인구가 1981년 1,297,892명으로 증가했다.
이는 산토도밍고가 11년 동안 629,385명의 새로운 인구를 흡수했으며, 이는 1970년 인구의 거의 두 배에 달한다는 것을 의미합니다. 인구학자 프란시스코 카세레스 우레냐는 국내 이주 흐름이 전체 농촌-도시 이주량의 약 50%를 차지한다고 추산했는데, 이 이주 흐름은 주로 산토도밍고 광역권으로 향했으며, 북부 지방, 특히 시바오 지역이 주요 이주 원천이었습니다.
이러한 통제되지 않은 성장은 지로가 "무질서하고 배타적인" 도시화라고 묘사하는 특정한 물리적 결과를 초래했습니다. 즉, 공식적인 주택 시장에 접근할 수 없었던 이주민들이 변두리 지역을 차지하게 된 것입니다.
프랑스 지리학자가 인용한 사회학 연구에 따르면, 빈민가 인구의 80%는 이민자였으며, 그들은 오자마 강둑과 라 주르자 및 과추피타 지역의 강변에 판잣집을 지었다.
도심 지역은 과밀한 연립주택으로 인구 밀도가 높아지고 있었기 때문에 호르헤 블랑코가 물려받은 주택 부족 문제는 단순히 수적인 문제만이 아니었다. 그것은 수도의 경관 자체에도 영향을 미치는 문제였다.
지로가 수집한 자료에 따르면, 비공식 부문은 전국 총 고용의 58%를 차지합니다. 1982년에는 그 비율이 훨씬 더 높았습니다. 주택이 필요한 가구는 대부분 소득이 부족하여 공식 건설 시장에서 주택을 구입할 여력이 없는 가구였습니다.
그것이 바로 그 유산이었다. 이미 인구가 백만 명이 넘는 도시가 어떤 주택 프로그램도 따라잡을 수 없을 정도로 빠른 속도로 성장하고 있었다.
약속과 메커니즘
이러한 상황에도 불구하고 호르헤 블랑코는 역사적인 규모의 주택 공급 공약을 내세우며 집권했습니다. 당시 언론 보도에 따르면, 그는 선거 운동 기간 동안 매년 2만 5천 채의 주택을 건설하겠다고 약속했는데, 이는 도미니카 공화국 국립주택연구소(INVI)의 기록에 따르면 그 어떤 도미니카 정부도 달성한 적 없는 수치였습니다.
상황을 좀 더 명확히 설명하자면, 1981년 INVI 연례 보고서에 따르면 구스만 행정부의 마지막 해이자 그해 최고의 실적을 기록했던 그 해에 3,224채의 주택이 인도되었습니다. 호르헤 블랑코는 재임 기간 동안 매년 그 수치의 7배에 달하는 주택을 인도하겠다고 약속했습니다.
그 약속을 바탕으로 기술팀이 프로그램을 설계했습니다. 남편인 엔지니어 페드로 보니야 메히아를 통해 이 과정에 참여했던 보니야의 미망인 파니 산체스가 2020년 6월 10일자 아센토와 2020년 6월 12일자 엘 누에보 디아리오에 기고한 “독자 투고”에 따르면, 그 팀은 건축가 마누엘 살바도르 가우티에르, 엔지니어 프란시스코 멘데스, 다리오 페르난데스 박사, 그리고 보니야 메히아 본인으로 구성되었습니다.
해당 프로그램은 지리적 위치와 수혜자의 지불 능력에 따라 다양한 유형의 주택을 정의했습니다.
이 프로젝트에서 자금 조달 방식은 혁신적이었습니다. 바로 세금 공제 증명서였습니다. 다리오 페르난데스 박사와 보니야 엔지니어가 관련 법안을 작성했고, 당시 상원 의장이었던 하코보 마흘루타의 지지를 받았으며, 재무부 장관 호세 라파엘 아비나데르의 승인을 받았습니다.
약 600억 페소 규모의 상품권이 발행되었으며, 이는 세금 납부, 철물점과의 건설 자재 교환, 건설 기술자 보수 지급 등에 사용되었습니다. Casa Hache, Hormigones Moya, Hoyo de Lima Industrial 등의 기업들이 이 프로그램을 시행했습니다.
건설된 것: 프로젝트들
호르헤 블랑코의 프로그램은 이전 프로그램들과 확연히 다른 한 가지 특징을 가지고 있었습니다. 바로 전국적인 영향력이었습니다. 발라게르와 구스만의 프로그램이 주로 산토도밍고에 집중했던 반면, 호르헤 블랑코는 여러 주에서 프로젝트를 추진했습니다. 입수 가능한 자료에서 확인된 프로젝트는 다음과 같습니다
- 산토 도밍고 주택단지(Invivienda Santo Domingo): 8,000세대의 주택 건설이 계획된 최대 규모의 프로젝트입니다. 1978년 건축가 마누엘 살바도르 고티에르가 구상했으며, 구스만 정부 시절 공사가 진행되었으나 일부 중단되었습니다. 호르헤 블랑코 대통령이 프로젝트를 재개하여 건설을 진척시켰습니다.
1단계는 완전히 완료되었고, 나머지 주택들은 골조만 갖춰진 상태로 인도되었습니다. 그러나 이 프로젝트는 그의 임기 동안 완료되지 못했습니다. 시우다드 알테르나티바의 "주택 정책의 흔적"(2000-2016)에 따르면, 당초 계획되었던 대규모 프로젝트들은 1984년 IMF와의 합의 이후 시행된 조정으로 인해 중단되어 80% 이상 미완성 상태로 남았습니다. 1986년 재집권한 발라게르는 프로젝트 완료 계획을 발표하지 않았고, 결국 이폴리토 메히아 정부가 프로젝트를 중단시켜 이미 입주가 완료된 429채의 주택이 미완성 상태로 남게 되었습니다.
- 산티아고 주택단지: 4,000채의 주택으로, 호르헤 블랑코 대통령 재임 기간 동안 전량 완공되었다. 당시 내륙 도시에서 완공된 주택 사업 중 가장 규모가 컸다.
- Invi-CEA San Luis, San Pedro de Macorís: 3,000채의 주택 완공.
- 몬세뇨르 노엘 주 카라콜 프로젝트 : 완료
- 살로메 우레냐 프로젝트는 국립 지구에 위치하며, 호르헤 블랑코 대통령이 직접 완공 및 준공식을 거행했습니다. 1981년 INVI 연례 보고서에는 이미 이 프로젝트가 558세대 규모로 건설 중이며 예산은 666만 페소라고 명시되어 있습니다.
- 상호부조 및 자조 사업과 토지 및 서비스 사업은 미주개발은행의 자문을 받아 계획되었습니다. 이 사업들은 저소득 가정을 위한 초저비용 프로그램으로, 국가가 기반 시설을 제공하고 수혜자들이 직접 건설에 참여하는 방식으로 구상되었습니다.
- 로스 알카리조스 지역의 저렴한 주택: 낮은 건축 비용과 수혜자들이 부담 없이 지불할 수 있는 분할 납부 방식.
- 산토도밍고 산미겔에 있는 호보-보니토 프로젝트 : 발라게르가 권력에 복귀한 후 미완성 상태로 남겨둔 약 30세대 규모의 프로젝트
출처: Christian Girault, “산토 도밍고: 도시 개발 및 대도시 확장의 궤적(1970-2022)”, ECOS UASD Journal, Year XXXI, Vol. 2, No. 28, 2024년 7월~12월, pp. 111-127. Bonilla의 미망인 Fanny Sánchez, 편집자에게 보낸 편지, Acento, 2020년 6월 10일 / El Nuevo Diario, 2020년 6월 12일. National Housing Institute (INVI), INVI Annual Report 1981, Invivienda Magazine No. 3, Santo Domingo, 1981. Natalia Ulloa Cáceres, 산토 도밍고의 사회 주택: 재활용 기회 기존주택재고, 박사학위 논문, 2017.
시리즈: 도미니카 공화국의 사회주택 역사 (제16장)
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