새 정부는 출범 후 2년도 채 되지 않아 국가 주택 정책 결정권을 재편하는 여러 법령을 발표했는데, 이는 국가 차원의 정책 조정을 위한 정부의 야심과 이를 달성하는 데 따르는 어려움을 동시에 드러낸 것이었다
산토도밍고– 히폴리토 메히아는 2000년 8월 16일 대통령에 취임하면서 주택 문제를 넘어, 나아가 주택 문제 전반을 아우르는 공약을 내세웠습니다. 그의 법령 서두에 따르면, 각 부처와 기관 간의 “조정 부족”으로 인해 “기능 중복”과 자원 낭비가 만연한 국가 기구를 효율화하겠다는 것이었습니다. 이러한 분열을 바로잡는 것이 그의 행정부에서 가장 먼저 착수한 과제 중 하나였으며, 주택 부문은 이러한 제도적 재편의 중심에 놓였습니다.
취임 후 불과 2주 만에 변화가 시작되었습니다. 2000년 9월 1일, 메히아 대통령은 1965년 법률 55호에서 계승된 국가 계획 시스템을 완전히 재편하고 공공 행정을 20개 부문으로 나누는 법령 685-00호를 서명했습니다. 이 법령은 관보 10058호에 게재되었으며, 각 부문은 국가 사무국 또는 통치 기관이 이끌도록 규정하고 있습니다.
주택은 국립주택연구소(INVI)를 수장으로 하는 독립적인 분야로 분리되었으며, 이러한 결정은 표면적으로 INVI에 이전에는 공식화하지 못했던 조정 권한을 부여하는 결과를 낳았습니다.
한 달 후인 10월 6일, 법령 928-00은 빈곤 퇴치를 위한 국가위원회를 설립하여 해당 기관의 활동 범위를 확대하고 대통령 사회 지원 계획을 대통령 빈곤 퇴치 계획으로 전환했으며, INVI는 국립 식수 연구소, 국립 복권, 경제 급식소 등 다양한 기관과 함께 이 계획에 통합되어야 하는 약 20개 기관 중 하나로 지정되었습니다.
그 계획에서 주택 문제는 더 이상 특정 부문만의 문제가 아니라 정부가 집권 첫해의 기치로 내세운 빈곤 퇴치 전략의 일부가 되었습니다.
조직 구조는 마스터 플랜이라기보다는 조심스러운 발걸음을 내딛는 듯한 속도로 계속해서 변화했다. 2001년 1월, 법령 28-01호는 담당 분야별로 국무장관들을 그룹화하기 위해 세 개의 운영 부서(제도, 경제, 사회)를 신설하고, 국립주택사회복지연구소(INAVI) 소장을 사회정책 부서에 배치했다. 불과 한 달 후, 법령 279-01호는 해당 부서의 구성을 다시 수정했는데, 왜 첫 번째 버전이 불충분하다고 판단했는지에 대한 설명은 공개되지 않았다.
제도적 설계는 적어도 형식적으로는 2001년 4월 19일에 서명된 법령 466-01에 의해 안정화되었는데, 이 법령은 이전의 두 법령을 대체하고 사회부를 이사회, 집행부, 운영부를 갖춘 영구적인 조직으로 만들고, 주택 부문을 포함한 운영 부문별로 업무를 조직했으며, 주택 부문은 다시 INVI가 주도하고 INAVI와 국립주택은행으로 구성되었습니다.
같은 법령은 모든 주택 사업이 국가 공공 투자 시스템에 맞춰야 하며, 국가 계획국의 검토를 거치지 않고는 어떤 사업도 자금을 지원받을 수 없도록 해야 한다고 강조했습니다.
메히아 대통령은 개혁의 첫 1년 반을 마무리하기 전에, 상징적인 의미가 더 크지만 실질적인 정책적 내용을 담고 있는 또 다른 조치를 취했습니다. 그는 법령 1211-01을 통해 2002년을 '국가 주택의 해'로 선포했는데, 이후 시우다드 알테르나티바(Ciudad Alternativa)의 도미니카 공화국 주택 정책 연구에 따르면 이 선포는 새로운 주택 및 주거지 건설과 기존 주택 개선이라는 두 가지 구체적인 정책 방향을 제시했습니다.
이전에도 이후에도 도미니카 공화국 정부가 적어도 서류상으로는 이 단 하나의 목표에 1년 전체를 바친 적은 거의 없었습니다.
부동산 시장에 있어 가장 중요한 전환점은 이듬해에 공포된 45-02호 법령으로, 국가 원수가 의장을 맡고 INVI와 국립주택은행 외에도 민간 부문 대표들, 즉 상업은행협회, 도미니카 저축대부조합연맹, 도미니카 주택건설협회, 도미니카 건설협회로 구성된 국가저렴주택위원회가 설립되었다는 내용이었다.
법령 본문 자체에 근본적인 변화가 명시되어 있습니다. 정부가 채택한 재정 조치 덕분에 은행들은 부동산 금융 포트폴리오를 확장할 수 있었고, 국가는 직접 건설업체가 되기보다는 "조력자"로서의 역할을 통해 이러한 역량을 지원하기로 결정했습니다. 당시 산업통상부 장관이었던 휴고 줄리아니 쿠리가 이 프로그램의 조정을 담당하게 되었습니다.
유엔에 제출된 퇴거 관련 보고서에 따르면 2000년 11월부터 이미 운영 중이었던 국민주택기금(FONDOVIP)이 법령 45-02에 따라 새로운 위원회의 구성원으로 추가됨으로써, 불과 20개월 만에 최소 5차례의 개편을 거친 제도적 구도가 완성되었다.
1년 후인 2003년, 주택 문제는 정부 스스로 추진했던 국가 빈곤 감소 전략의 핵심 축 중 하나가 되었고, 그와 함께 언론에 거의 알려지지 않은 내부 진단이 나왔습니다.
시우다드 알테르나티바의 동일한 연구에 따르면, 해당 문서는 여전히 해결되지 않은 8가지 문제점을 지적했습니다. 그 문제점들은 INVI, INAVI, 그리고 국립주택은행 간의 제도적 분산, 최빈곤층 가구의 부동산 소유권 부족, 취약한 금융 시스템, 명확한 보조금 정책의 부재, 민간 부문의 초기 단계 진입, 정착촌의 불안정한 기반 시설, 때로는 도움이 되기보다는 방해가 되는 법적 틀, 그리고 지역 계획과의 조정 부족입니다.
다시 말해, 첫 번째 법령 발표 후 거의 3년이 지난 시점에서, 국가 스스로가 그러한 문제들 중 상당 부분이 여전히 해결되지 않은 채 남아 있음을 인정한 것입니다.
이러한 일련의 법령들을 종합해 보면, 공식적인 관리 보고서에서는 좀처럼 찾아볼 수 없는 이야기가 드러납니다. 바로 정부가 대규모 주택 프로그램을 시행하기 전에 주택 관련 행정 조직을 어떻게 정비해야 할지 끊임없이 시도하고, 수정하고, 또다시 시도했다는 이야기입니다.
이 시리즈에서는 그러한 제도적 틀이 2003년 금융 위기 이전에 구체적인 주택 문제 해결로 이어졌는지, 그리고 그 위기가 도미니카 공화국 가정의 주택 접근 능력과 국가의 재정 지원 능력에 심각한 영향을 미쳤는지 살펴볼 것입니다.
출처: 경제기획개발부(MEPyD), "도미니카 공화국 정부 사회 정책, 제1권, 부록", 부록 III: "제도 조직에 관한 히폴리토 메히아 대통령령"(제685-00호, 제928-00호, 제28-01호, 제279-01호, 제466-01호 및 제45-02호, 전문). | 제685-00호, 공식 전문, 2000년 9월 15일자 관보 제10058호, 유엔식량농업기구(FAOLEX)를 통해 열람. | 주택 및 토지 권리 네트워크(HLRN), 도미니카 공화국의 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약에 관한 유엔 보고서(FONDOVIP 참조, 2000년 11월). Ciudad Alternativa, “주택 정책의 특징: 도미니카 공화국의 주택, 인권 및 조세, 2000-2016”(산토도밍고, 2017년 9월), 서론, “배경 및 맥락” 부분(1211-01호 법령 및 2003년 국가 빈곤 감소 전략 참조).
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