12년간의 통계: INVI 역사 자료는 호르헤 블랑코 시대 초기에 얼마나 많은 건축물이 언제 지어졌고, 무엇이 남아 있었는지를 보여줍니다
산토도밍고 – INVI의 1981년 연례 보고서는 그 해에 국가가 건설한 건물들을 기록할 뿐만 아니라, 1970년 이후 연간 건설 현황을 보여주는 역사적인 자료도 포함하고 있어, 이 보고서 시리즈를 통해 발라게르의 12년 임기 초부터 구스만 정부 말기까지 도미니카 공화국 주택 정책의 전체적인 흐름을 처음으로 파악할 수 있게 해줍니다.
동시에 이 책은 차기 정부, 즉 살바도르 호르헤 블랑코 정부의 정책 방향을 제시할 디자인 프로젝트들을 기록하고 있습니다.
이 보고서에는 1970년부터 1981년까지 INVI의 연간 주택 생산량을 보여주는 차트가 포함되어 있으며, 해당 연도별 데이터와 그에 상응하는 투자액을 제공하는 유일한 공식 문서입니다. 표는 다음과 같습니다
| 년도 | 주택 배송 | 투자 (RD$) |
| 1970 | 9,270 | 52,718,708 |
| 1971 | 200 | 400,000 |
| 1972 | 358 | 1,430,048 |
| 1973 | 103 | 650,827 |
| 1974 | 207 | 1,569,897 |
| 1975 | 701 | 4,640,187 |
| 1976 | 253 | 2,460,881 |
| 1977 | 378 | 3,471,887 |
| 1978 | 36 | 2,340,056 |
| 1979 | 421 | 1,150,798 |
| 1980 | 3,433 | 30,010,049 |
| 1981 | 3,224 | 14,821,041 |
| 총 1970~1981년 | 18,584 | 105,663,339 |
가장 중요한 수치는 1970년의 것으로, 5270만 페소의 투자로 9270채의 주택이 공급되었습니다. 이는 해당 기간 전체에서 생산량의 정점이었으며, 이후 몇 년과는 극명한 대조를 이룹니다.
1971년부터 인도량은 급격히 감소했고, 발라게르의 12년 임기 중 남은 기간 동안 다시는 그 수준에 근접하지 못했습니다. 1973년 INVI는 겨우 103대를 인도했고, 그의 임기 마지막 해인 1978년에는 그 수가 36대로 떨어졌습니다.
이 문서에서 가장 중요한 발견 중 하나는 "건설계의 정치가"의 서술과 INVI 자체의 수치 사이의 대조입니다.
구스만 정부가 들어섰다고 해서 상황이 즉시 호전된 것은 아니었다. 허리케인 데이비드가 닥친 1979년, INVI는 421대의 장비를 납품했는데, 이는 적은 수치였지만 당시의 참담한 상황을 고려하면 상당한 노력이었다.
재건 사업이 본격화된 1980년에는 생산량이 3,433대로 증가하여 해당 기간 동안 두 번째로 높은 수치를 기록했습니다. 1981년에는 3,224대가 인도되었습니다. 전체적으로 1970년부터 1981년까지의 기간 중 생산량이 가장 많았던 두 해는 구스만 행정부 시절에 발생했습니다.
해당 문서는 1970년의 최고치를 설명하지 않습니다. 그럴듯한 가설은 1960년대 중반 이후 누적된 여러 프로젝트의 납품 실적을 통합한 것이라는 점입니다. 이를 확인하려면 1968년, 1969년, 1970년의 INVI 활동 보고서가 필요하지만, 이 보고서들은 국립기록보관소(AGN)에서 적어도 디지털 형태로는 구할 수 없습니다.
앞으로 나올 것들: 사바나 페르디다와 하이나
보고서에서 가장 미래지향적인 부분은 INVI가 1982년에 착공할 준비를 마친 설계 단계의 프로젝트들을 기록하고 있습니다. 가장 중요한 프로젝트는 '서비스 제공 부지 프로그램'으로, 사바나 페르디다와 하이나라는 두 개의 상호 보완적인 프로젝트로 구성되어 있으며, 총 7,883채의 주택과 4,200만 페소의 예산이 투입되었습니다. 이 예산은 세계은행의 2,500만 페소 차관으로 일부 충당되었습니다. 차관 계약은 1982년 1분기에 공식화될 예정이었고, 공사는 같은 해 7월에 시작될 예정이었습니다.
산토도밍고 북서쪽 마하구알 지역에 위치한 사바나 페르디다는 최대 규모로, 82헥타르의 가용 부지에 약 100m² 크기의 필지 4,656개가 조성되어 있으며, 각 1년씩 4단계에 걸쳐 개발될 예정입니다.
1단계 사업에는 쇼핑센터, 커뮤니티 센터, 스포츠 공원이 포함될 예정이었다. 전체 사업의 예상 거주 인구는 월 소득이 100~300 리얄(RD$)인 가구 25,780명으로, 공식 주택 시장에서 가장 취약한 계층이었다. 1981년 9월까지 사업 준비, 토지 매입, 개선 공사 비용에 누적된 투자액은 546,360 리얄(RD$)이었다.
산 크리스토발 주 니구아 마을 맞은편에 위치한 하이나는 55헥타르 부지에 3,227개의 필지로 구성되어 있으며, 그중 62.7%가 주택용으로 지정되어 있습니다. 3단계에 걸쳐 개발될 예정이며, 커뮤니티 센터, 스포츠 센터 및 지역 센터가 완비되어 있습니다.
두 프로젝트 모두 주택으로 이어지는 접근로 역할을 하는 미니 공원을 갖춘 보행자 중심의 도시 계획 모델을 채택하고 있습니다. 이러한 보행자 통로는 공용 정원의 기능도 겸비하여 개인 공간의 감소를 더 많은 공공 공간으로 보완하고자 합니다.
두 프로젝트 모두 주택은 단계적으로 개발될 두 가지 모델로 계획되어 있습니다. 하나는 측면 골목이 있는 반독립형 주택으로, 면적은 7.16m²에서 40.7m²까지이며, 벽을 공유하고 공용 상하수도 시설을 사용합니다.
안내 자료에 설명되어 있듯이, 측면 골목은 주택 내부 환기를 촉진하고 집 뒤편으로 통하는 통로를 제공하는 전통적인 주택 양식의 특징입니다.
설계 단계에 있는 주택 13,889채: 차기 정부의 과제
1981년 말에 INVI는 설계 단계에서 13,889채의 주택으로 구성된 31개의 프로젝트를 진행했으며 건설 예산은 5,200만 페소로 추산되었습니다. Sabana Perdida, Haina 및 Los Alcarrizos III 외에도 Baní, San Cristóbal 및 San Francisco de Macorís의 프로젝트가 목록에 포함되었습니다.
이 목록은 구스만 정부가 차기 정부에 남긴 직접적인 유산입니다. 살바도르 호르헤 블랑코는 1982년 8월에 취임하면서 설계 프로젝트, 매입한 토지, 협상된 대출 등을 포트폴리오로 제시받았습니다.
그가 그 유산을 어떻게 활용했는지, 어떤 프로젝트를 중단하고, 어떤 프로젝트를 보류하고, 어떤 프로젝트를 확장했는지가 이 시리즈의 다음 장에서 다뤄질 이야기입니다.
메모리가 제공하지 않는 데이터
1981년 INVI 연례 보고서는 국가가 수행한 활동을 기록하고 있습니다. 하지만 국가가 수행하지 못한 활동에 대한 구체적인 수치는 제시하지 않고 있으며, 당시 적절한 주택이 없는 가구 수나 실제 수요와 제도적 공급 간의 격차에 대한 정보도 포함되어 있지 않습니다. 이러한 평가를 위해서는 울로아 카세레스와 곤살레스 무에세스의 후속 연구가 중요한 맥락을 제공합니다. 즉, 1960년대 이후 가속화된 국내 이주로 인해 발생한 수요는 공공 건설 속도를 따라가지 못했다는 것입니다.
1970년에서 1981년 사이에 INVI가 공급한 18,584채의 주택은 그 모든 것을 감안하더라도, 당시의 어떤 주택 프로그램도 따라잡을 수 없을 정도로 빠르게 증가하고 이동하는 인구에 비하면 턱없이 부족했습니다.
주요 출처: 국립 주택 연구소(INVI), INVI 연례 보고서 1981, Invivianda 잡지 번호. 3, 산토 도밍고, 1981. 사무총장: Eng. 프리다 아이바르 데 사나비아. 보관소: 국가종합기록원, 전화번호 10110-1. 보충 출처: Natalia Ulloa Cáceres, 산토도밍고의 사회주택(박사 논문, 2017). Evelyn González Mueses, 20세기 도미니카 사회주택에 관하여(석사 논문, MAAPUD 5).
시리즈: 도미니카 공화국의 사회주택 역사 (제15장)
추천 도서:
