경제가 농업 중심으로 재편되고, 도시는 허리케인에 시달리고, 자원도 부족한 상황에서 구스만 행정부는 산토도밍고에 세 개의 주택 건설 프로젝트를 추진했습니다. 그중 두 개는 미완성으로 남았고, 가장 야심찬 프로젝트는 중단되었습니다. 하지만 건설된 부분들은 이후 수십 년 동안 반복될 건축 양식을 정립했습니다
산토도밍고. – 1978년 8월 도미니카 혁명당이 집권하면서 공식적인 경제 정책에 변화가 생겼고, 이는 주택 부문에 직접적인 영향을 미쳤다. 정부는 발라게르 재임 12년 동안 주도해왔던 건설 부문의 리더십을 포기해야 했고, 도시의 성장은 공식적이든 비공식적이든 주로 민간 주도에 의해 이루어졌다.
나탈리아 울로아 카세레스 박사의 박사 학위 논문인 "산토도밍고의 사회주택: 기존 주택 재고 재활용 기회"에 따르면, 1978년부터 "유도수요"라는 경제 정책이 시행되었는데, 이는 사회기반시설에 대한 국가 투자를 상당히 줄이고 고용 및 임금 증대를 통한 공공 지출을 강조하는 정책이었다.
그러나 그러한 모델 변화와 1979년 허리케인 데이비드와 페데리코의 파괴적인 결과가 맞물리면서 구스만 정부는 비록 제한적이긴 하지만 공공 주택 사업을 유지할 수밖에 없었다.
그 시기에 건설된 건물들은 규모는 작았지만 유형학적으로는 중요한 의미를 지녔습니다. 채택된 해결책들은 후대 행정부에서 반복될 선례를 만들었습니다.
정책을 정의한 세 가지 프로젝트
도미니카 공화국의 사회주택에 관한 가장 엄밀한 학술적 연구 두 편, 울로아 카세레스의 학위 논문과 건축가 에블린 바네사 곤살레스 무에세스의 석사 논문 "20세기 도미니카 공화국의 사회주택: 산토도밍고 사례"는 구스만 대통령 재임 기간 동안 산토도밍고에서 추진된 세 건의 대규모 주택 프로젝트를 확인했다.
이 시기에 내륙 지역에서 시행된 공공 주택 사업을 기록한 학술 자료는 찾아볼 수 없지만, 두 저자 모두 이전 시기에는 공공 주택 프로그램이 전국적인 규모로 시행되었다는 점을 지적합니다.
그 범위가 구스만 시대까지 확장되었는지, 그리고 산 크리스토발, 페라비아, 아수아와 같은 지방에서 주택 파괴에 대한 주택 정책이 어떻게 대응했는지는 1차 사료를 통해 입증되어야 할 부분입니다.
후안 파블로 두아르테 주택 단지
산토도밍고 동부, 오자마 강 우안의 두아르테 다리 근처에 위치해 있습니다. 이 건물은 건축가 호세 토마스 에르난데스가 설계했는데, 그는 울로아 카세레스가 자신의 논문 각주에서 언급했듯이 발라게르 행정부의 주택 정책에 가장 깊이 관여했던 전문가 중 한 명입니다.
주된 건축 유형은 다세대 주택이며, 본 논문은 AAA 매거진에 게재된 항공 사진과 건물 사진을 통해 이를 입증합니다. 이 단지를 특징짓는 동일한 H자형 평면도는 인비비엔다 프로젝트의 다른 단계와 전국 각지의 다른 지역에서도 계속 사용되었으며, 이로 인해 후안 파블로 두아르테는 당시 건축 양식의 기준점이 되었습니다.
참고한 연구 자료에는 전체 세대 수나 각 아파트의 면적이 기록되어 있지 않습니다.
산토 도밍고의 삶
이는 해당 시기에 진행된 프로젝트 중 가장 규모가 크고 기록이 잘 남아 있는 사업입니다. 1978년 건축가 마누엘 살바도르 가우티에르가 설계한 이 프로젝트에 대해 울로아 카세레스는 당시 도미니카 공화국에서 계획된 주택 단지 중 가장 많은 수를 차지한다고 설명합니다.
격자형으로 설계된 구역은 H자형 평면도를 가진 다세대 주택(대부분 4층)으로 구성된 블록들로 이루어져 있으며, 도시의 동쪽에 위치해 있습니다.
국가 경제 조정과 자원 계획 부족으로 인해 이 프로젝트는 살바도르 호르헤 블랑코 대통령 재임 시절인 1984년에 중단되었습니다. 1987년, 국가 공공사업 조정 및 감독 사무소에서 사업을 재개하여 기본 기반 시설을 갖춘 560세대의 아파트 건설 1단계 사업을 완료했습니다.
1988년, 이 단지는 건설 및 관리를 계속하기 위해 국립주택연구소(INVI)로 이관되었습니다. 현재 이 단지는 3층 및 4층 주거 블록, 단독 주택, 그리고 2층 복층 주택으로 구성되어 있습니다. 도시 배치는 슈퍼블록 격자 형태로 이루어져 있습니다.
울로아 카세레스는 또한 거주자들이 시간이 흐르면서 어떻게 단지를 변화시켜 왔는지도 기록하고 있습니다. 건축가 나탈리아 울로아에 따르면, 테라스와 발코니의 추가는 건물의 외관뿐만 아니라 건물과 거리 사이의 전환 공간을 변화시키는 요소가 되었으며, 이는 집 밖에서의 삶에 대한 뚜렷한 관심이나 중간적이면서도 경계가 있는 공간에 대한 탐색을 반영하는 것으로 해석될 수 있습니다.
Sabana Perdida의 많은 곳과 서비스
이 시기의 세 번째 프로젝트는 수도 북부의 사바나 페르디다에 있는 부지 및 기반 시설 프로젝트였습니다. 이전 프로젝트들보다 국가 개입을 최소화하는 모델로 구상된 이 프로그램은 완공된 주택을 제공하는 대신, 가구들이 직접 집을 지을 수 있도록 기본적인 기반 시설이 갖춰진 부지를 제공했습니다.
이 프로젝트는 1989년 발라게르 대통령의 세 번째 임기 중에 착공되었지만, 구스만 대통령 재임 시절 계획과는 상당한 차이가 있었습니다. 당초 1,020채의 주택 건설이 계획되었으나 실제로 완공된 주택은 455채에 불과했습니다. 그중 323채는 연립주택이었고, 122채는 침실 2개짜리 '진보형 주택' 유형이었습니다.
이러한 방식은 가족이 투자 속도에 맞춰 확장할 수 있도록 부분적으로 건설된 주택을 제공하는 것으로, 국가가 약속한 것을 완공할 수 없다는 점을 명시적으로 인정하는 것이었습니다.
구스만이 물려받았지만 해결하지 못한 문제
구스만이 물려받은 문제의 규모와 그가 해결하지 못한 문제의 크기를 이해하기 위해 울로아 카세레스는 대조적인 사실을 제시합니다. 그 12년 동안 완공된 마지막 주요 국가 프로젝트는 1967년부터 1978년까지 건설되었고 건축가 페드로 호세 보렐 브렌츠가 설계한 엠바하도르 정원이었습니다.
이곳은 도미니카 공화국에서 최초로 공공 자금으로 건설된 주택 단지로, 가장 높은 건물이 10층에 달해 엘리베이터가 설치되었습니다. 또한, 고위 정부 관료들을 위해 설계되었다는 점도 주목할 만한데, 이는 넓은 주거 공간과 고급 마감재 사용에서 잘 드러납니다.
울로아 카세레스에 따르면, 이 프로젝트는 같은 시기에 건설된 다른 프로젝트들과 비교했을 때 호화로운 범주에 속했으며, 당시까지 개발되어 온 사회주택 모델에서 벗어난 것이었습니다. 1967년에 착공하여 민주화 이행이 이루어진 1978년까지 공사가 진행되었지만, 최종적으로 어느 정부 하에서 인계되었는지는 불분명합니다.
국가가 공무원들을 위해 지은 호화로운 주택과 5등급 허리케인으로 집을 잃은 가족들에게 보인 허술한 대응 사이의 극명한 대조는 구스만이 물려받았고 그의 정부가 극복하지 못한 주택 문제를 단적으로 보여준다.
구조적 진단
울로아 카세레스는 자신의 연구 전반에 걸쳐 정치적 논제를 제시하며, 이를 구스만 시대뿐 아니라 이전 시대에도 똑같이 강력하게 적용한다. 즉, 트루히요 시대 이후 도미니카 공화국 정부의 주택 생산 및 배분은 기본권의 실현과 보호를 보장하기보다는 집권당의 후원주의적 전략과 더 밀접하게 연관되어 있었다는 것이다.
저자는 주택 정책이 구상, 계획, 건설 및 배분 과정에서 정당 정치의 영향을 받았다는 점을 인식하고 있다. 따라서 저자는 제도적 취약성이 사회주택 문제를 체계적이고 지속적으로 해결하지 못하게 막는 요인 중 하나일 수 있다고 주장한다.
연구자는 2017년(논문 작성 연도) 당시 도미니카 공화국에 과연 제대로 된 주택 정책이 존재했는지 의문을 제기하며 결론을 맺는다. 구스만 대통령 재임 기간 동안 세 건의 주택 건설 사업이 시작되었지만 하나는 중단되었고, 또 하나는 계획된 물량의 절반에도 못 미치는 물량만 공급되었으며, 수십 년이 지난 지금도 수천 가구가 여전히 임시 대피소에서 기다리고 있는 현실은 이러한 진단을 가장 정확하게 뒷받침하는 사례이다.
출처: Natalia Ulloa Cáceres, 산토 도밍고의 사회 주택: 기존 주택 재고 재활용을 위한 기회, 박사 논문, 건축 프로젝트부, 2017년 9월. Evelyn Vanessa González Mueses, 20세기 도미니카 사회 주택: 산토 도밍고 사례, MAAPUD 5, 석사 논문. Ciudad Alternativa / Carmen Jiménez(EFE), "아연 지붕 아래의 삶: 도미니카 공화국 낙원의 반대편", 2017년 10월 16일, ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, "방치로 인한 피해자 및 난민", ciudadalternativa.org.do.
시리즈: 도미니카 공화국의 사회주택 역사 (제12장).
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