안토니오 구스만이 집권한 지 1년 후인 1979년, 9일 동안 두 차례의 심각한 기상 이변으로 수십만 채의 가옥이 파괴되고 2,400명 이상이 사망했으며, 40년간 이어져 온 도미니카 공화국의 주택 정책이 얼마나 취약했는지 여실히 드러났습니다. 정부가 6개월 안에 해결하겠다고 약속했던 문제는 거의 반세기가 지난 지금도 일부 가족들에게는 여전히 해결되지 않은 채 남아 있습니다
산토도밍고. – 도미니카 혁명당이 1978년 8월 집권했을 당시, 안토니오 구스만 페르난데스 대통령은 만성적인 주택 부족에 시달리는 도시와 국가를 물려받았다고, 나탈리아 울로아 카세레스 박사가 자신의 박사 학위 논문 "산토도밍고의 사회주택"에서 인용한 국가계획국(ONAPLAN) 자료는 밝히고 있다.
1959년부터 1981년까지 전국 인구의 20% 이상 이 지방을 이동했으며, 특히 1960년대와 1970년대에 가장 활발했던 이러한 인구 이동은 농촌 지역의 인구를 감소시키고 수도의 주택 수요를 꾸준히 증가시켜, 발라게르의 12년 재임 기간 동안의 건설 속도로는 결코 해결할 수 없었던 압력을 야기했습니다.
정권 교체는 경제 모델의 변화도 가져왔습니다. 대규모 공공 건설 투자 정책은 폐지되었고, 지출은 농업 활동으로 재분배되었습니다.
울로아 카세레스의 기록에 따르면, 1978년부터 1986년까지 도시의 성장은 주로 공식적이든 비공식적이든 민간 주도에 의해 이루어졌습니다. 국가는 외부 사건으로 인해 건설 사업을 긴급히 재개해야 하는 시점에 건설 분야에서 주도권을 포기했습니다.
첫 번째 타격: 허리케인과 폭풍
구스만이 대통령직에 취임한 지 불과 1년 만인 1979년 8월 31일, 사피르-심슨 규모 5등급의 허리케인 데이비드가 산 크리스토발과 페라비아 주 사이 지역에 상륙했습니다. 최대 풍속은 시속 240km에 달했으며, 이는 당시 도미니카 공화국에서 기록된 가장 강력한 허리케인이었습니다.
태풍의 눈은 오후 4시 30분경 푼타 살리나스 동쪽 약 15km 지점인 푼타 팔렌케를 통과하여 진입했고, 약 4시간 동안 해당 지역을 가로지른 후 몬테크리스티와 페필로 살세도를 거쳐 대서양으로 빠져나갔습니다.
피해는 참혹했습니다. 울로아 카세레스의 논문에 따르면 이 현상으로 약 2,400명이 사망했지만, 당시 다른 자료에서는 그 수치를 4,000명에 달하는 것으로 추정하기도 했습니다. 중남미·카리브 경제위원회(ECLAC) 보고서에 따르면 주택, 기반 시설, 통신망 피해는 주로 아수아, 페라비아, 산 크리스토발, 국립 지구, 그리고 라 베가의 일부 지역에 집중되었습니다.
몬테크리스티, 발베르데, 산티아고 로드리게스, 산티아고, 라 베가 주에서는 농작물과 농장에 특히 심각한 피해가 발생했습니다. 라 베가의 일부 지역에서는 단 몇 시간 만에 400mm가 넘는 강우량을 기록했습니다.
페라비아 지역의 여러 마을은 참혹한 피해를 입었습니다. 사이나구아, 팔렌케, 사바나 데 팔렌케, 니자오, 돈 그레고리오에서는 주택의 90% 이상이 파괴되었습니다. 니자오 강과 유바소 강의 범람으로 마을 전체가 휩쓸려가고 수백 명의 사람들이 목숨을 잃었으며, 그중에는 일가족 전체가 희생된 경우도 있었습니다.
당시 추산에 따르면 전국적으로 산 크리스토발, 바니, 아수아, 국립 지구, 산 페드로 데 마코리스, 히구에이, 라 로마나, 엘 세이보, 몬테 플라타 등지에서 60만 명이 넘는 사람들이 집을 잃었습니다. 전력 시스템의 70%가 붕괴되었고, 서비스 복구에는 수개월이 걸렸습니다. 하이나와 에레라의 산업 단지는 완전히 파괴되었습니다. 농업 부문의 손실액은 10억 달러를 넘어섰습니다.
인명 피해를 가중시킨 요인 중 하나는 주민들의 대비 부족이었다. 도미니카 공화국은 1930년 산 제논 태풍 이후 거의 50년 만에 그 정도 규모의 허리케인을 경험했다. 라디오 경보는 거의 없었고, 재난 대비 프로그램은 사실상 전무했으며, 많은 시민들은 너무 늦을 때까지 위험을 심각하게 받아들이지 않았다.
두 번째 타격: 폭풍 페데리코
허리케인 데이비드가 지나간 지 4일 후, 구조 작업이 막 시작되고 온 나라가 재난의 규모를 파악하려던 찰나, 열대폭풍 페데리코가 허리케인과 비슷한 경로로 이 지역을 강타했고, 더욱 심각한 것은 페데리코가 이 지역에 정체되었다는 점입니다.
6일 연속 내린 비는 데이비드 허리케인이 남긴 피해를 입은 농경지 대부분을 침수시키고 휩쓸어갔으며, 국가 중부와 남부 지역의 남은 생산 기반 시설을 파괴하고 수천 마리의 소와 가금류를 폐사시켰다.
통신망, 전력망, 주택, 도로 및 고속도로 재건에는 2년에서 3년이 걸렸습니다.
이중 충격은 단순한 물질적 수치 이상의 결과를 초래했다. 울로아 카세레스는 그 순간부터 열대 기후의 해안 도시가 직면한 위협에 더욱 강한 자재와 건축 기술을 사용해야 할 필요성이 분명해졌다고 썼다.
데이비드와 페데리코는 단순히 집을 부순 것이 아니라, 그 나라의 주택 건설 방식 자체를 바꿔놓았습니다.
정부의 답변
구스만 대통령은 도미니카 공화국에 비상사태를 선포하고 절도와 약탈을 막기 위해 오후 6시부터 오전 6시까지 통행금령을 내렸습니다. 당국은 두 차례의 허리케인으로 농산물이 급격히 고갈된 상황에서 라스 아메리카스 국제공항 재개방과 긴급 구호 센터에 식량을 배급하는 데 초기 노력을 집중했습니다. 이 초기 단계에서 국제적인 지원은 매우 중요했습니다.
참사 이후, 구스만 대통령은 목조 건물을 콘크리트 블록으로 대체하여 주택을 재건하는 계획을 지시했습니다. 이 계획에는 또한 어렵게 얻은 교훈이 반영되어 있었습니다. 즉, 내구성이 뛰어난 자재로 지은 집이 피해 지역의 농촌과 노동자 거주지에 주로 있던 목조 및 아연 구조물보다 폭풍에 더 잘 견뎌냈다는 것입니다.
영구적인 보호소가 된 곳들
하지만 정부의 대응에는 구조적인 한계가 있었고, 그 결과는 수십 년 동안 여실히 드러났습니다. 허리케인으로 인해 집을 잃은 수천 가구는 임시 대피소에 수용되었고, 몇 달 안에 영구 주택으로 이주시켜 주겠다는 약속을 받았습니다. 그러나 많은 경우 그 약속은 지켜지지 않았습니다.
도미니카 공화국의 주택 권리 단체인 시우다드 알테르나티바는 이 채무 문제가 이후 몇 년 동안 지속되었음을 기록했습니다. 2017년 10월 16일 EFE 통신사의 기자 카르멘 히메네스가 작성하여 해당 단체의 웹사이트에 게재된 보고서는 로스 알카리소스 시에 있는 칸타 라 라나 쉼터의 사례를 자세히 다루고 있습니다.
베아트리스 바에즈는 어린 시절이던 1979년, 허리케인 데이비드의 피해를 피해 아버지와 함께 그곳에 도착했습니다. 38년이 지난 지금도 그녀는 여전히 나무 벽과 아연 지붕으로 된 같은 판잣집에서 자녀와 손자 손녀들과 함께 살고 있습니다. 그들은 6개월 동안 그곳에 머물러야 한다는 말을 들었습니다. "그 6개월이 저를 어디로 이끌었는지 보세요. 여기서 결혼해서 일곱 아이를 낳았고, 지금은 열네 명의 손자 손녀가 있어요."라고 그녀는 기자에게 말했습니다.
당시 칸타 라 라나에는 70가구가 살고 있었는데, 그들 대부분은 임시 거처로 마련된 그 보호소에서 평생을 보내왔습니다.
《시우다드 알테르나티바》는 1979년 허리케인 데이비드 이후, 그리고 1998년 허리케인 조지, 2007년 폭풍 올가와 노엘 이후에도 긴급 대피소로 설치된 곳에서 여전히 극도로 불안정한 환경 속에서 살아가는 사람들이 전국에 존재한다는 사실을 기록하고 있습니다.
해당 단체는 모든 재난 상황에서 반복되는 구조적 패턴을 지적합니다. 임시 대피소와 막사가 시간이 흐르면서 영구적인 저품질 주택으로 변모하고, 기본적인 서비스가 부족하며 열악한 생활 환경을 조성한다는 것입니다. 반면 정부는 이재민 재정착에 대한 약속을 이행하지 않고 있습니다. 어떤 경우에는 가족들이 5년, 15년, 심지어 30년씩 기다려왔습니다.
옥스팜 도미니카 공화국 지부장인 라울 델 리오는 2017년 보고서에서 도미니카 공화국이 허리케인에 매우 취약함에도 불구하고 정부가 인구의 71%에 영향을 미치는 불안정한 주거 문제에 대해 적절한 대응책을 내놓지 못했다고 지적했습니다. 당시 전국적으로 약 8,000명이 수년간 열악한 환경의 임시 대피소에서 생활하고 있었습니다.
베아트리스 바에즈의 이야기는 데이비드와 페데리코가 도미니카 공화국의 주택 정책에 대해 밝힌 바를 가장 정확하게 보여주는 사례입니다. 이는 바람에 취약한 주택뿐 아니라 자연재해로 인해 발생한 부채에 직면한 국가의 취약성까지 드러냅니다.
출처: 나탈리아 울로아 카세레스, 산토도밍고의 사회주택: 기존 주택 재고 재활용 기회, 박사 학위 논문, 건축 프로젝트학과, 2017년 9월. 중남미카리브경제위원회(ECLAC), 1979년 허리케인 데이비드 피해 보고서. 카르멘 히메네스(EFE) / 시우다드 알테르나티바, "아연 지붕 아래의 삶: 도미니카 공화국 낙원의 이면", 2017년 10월 16일, ciudadalternativa.org.do. 시우다드 알테르나티바, "방치로 인한 희생자와 난민", ciudadalternativa.org.do.
시리즈: 도미니카 공화국의 사회주택 역사 (제11장).
추천 도서:
