"발라게르가 바로 그렇게 했습니다." 소박한 사람의 전형을 보여주는 인물인 돈 첸초는 1986년 개혁당 선거 운동 당시, 1978년에 잃었던 권력을 되찾고자 했던 발라게르에게 확신에 찬 목소리로 말했다. 그는 12년간의 개혁당 통치 기간 동안 시행했던 적극적이고 건설적인 정책들을 강조하며 호소했다
산토도밍고 – 1965년 4월 27일, 두아르테 다리에서 헌정주의 성향의 민간 세력은 미주기구(OAS)와 미국의 지원을 받는 군대의 진격을 저지했다.
빌라 프란시스카 입구에 위치한 그곳은 4월 전쟁 당시 가장 치열했던 격전지 중 하나였으며, 발라게르 정부의 첫 번째 도시 재개발 사업 중 하나인 두아르테 다리 앞 트리니타리아 광장 건설 사업이 바로 그곳에 진행되었습니다.
나탈리아 울로아 카세레스는 해당 지역의 역사적 기억에 대한 연구를 인용하며, 이러한 미화 사업은 그 장소에 대한 기억을 지우고 도시 입구에 새로운 이미지를 만들어내기 위한 것이었다고 지적합니다. 4~5층 높이의 주거 건물들로 둘러싸인 이 지역은 해당 지역의 주거 지역을 가려, 빈곤이 사라지는 것이 아니라 은폐되는 일종의 시나리오를 조성하는 데 충분한 역할을 했습니다.
4월 전쟁은 수도의 노동자 계층 거주 지역, 특히 빌라 프란시스카에 큰 영향을 미쳤으며, 당국은 이 사실을 잊지 않았습니다. 발라게르의 첫 번째 대규모 도시 재개발 사업이 바로 그곳을 출발점으로 삼았다는 사실은, 주택 및 도시 현대화 정책으로 제시된 사업의 정치적 성격을 시사합니다.
그리고 이러한 패턴은 1970년대 내내 국가 정책으로 자리 잡았습니다. 정부는 수도의 도시 변혁을 목표로 하는 이른바 '비상 계획'을 시작했고, 그 방법론은 일관적이었습니다. 판자촌을 철거하고, 기존 노동자 거주 지역 위에 대로를 건설하고, 새 도로 양옆에 새로운 건물을 짓는 것이었습니다. 이렇게 지어진 건물들은 새로 건설된 대로와 그대로 남겨진 소외된 지역 사이에 시각적 장벽을 만들어냈고, '수치의 벽'이라는 별명으로 불리게 되었습니다.
울로아 카세레스는 기존 주택을 철거하는 것을 기반으로 한 정책이 오히려 가족들을 재정착시켜야 할 필요성을 야기했고, 결과적으로 이러한 신규 건설이 주택 부족 문제를 양적으로 해결하는 데 미치는 영향을 감소시켰다고 지적합니다. 주택 부족 문제를 해결하기보다는, 이 정책은 위생적인 목적과 수도를 국가 발전의 완벽한 엽서처럼 탈바꿈시켜 새로운 이미지를 구축하는 데 목적을 두었다는 것입니다.
27 데 페브레로 거리는 그러한 변화의 축 중 하나였다. 이 거리는 노동자 계층 거주지이자 스페인 내전에 참전하여 민중 저항의 상징이 된 빌라 프란시스카 지역을 가로질렀다.
그 거리를 따라 지어진 아파트 단지들은 1층에 상업 시설을 갖추고 있었는데, 이는 상업 활동이 활발한 지역이라는 입지적 이점을 활용한 것이었다. 그 결과, 외관은 현대적이었지만 그 이면에는 울로아 카세레스가 지적했듯이 수십 년이 지난 후에도 여전히 존재했을 뿐만 아니라 악화되는 경향을 보였던 동네의 주거 환경 문제가 여전히 남아 있었다.
온두라스라는 별칭으로 널리 알려진 안토니오 두베르헤 장군 지구는 그 시대를 다른 시각으로 바라볼 수 있게 해줍니다. 이 지역은 발라게르의 개발 정책의 일환으로 1968년 건축가 라파엘 토마스 에르난데스가 설계했으며, 미라도르 수르 공원 남쪽의 인데펜덴시아 대로를 따라 위치해 있습니다.
이 도시의 설계는 다양한 모양과 비율의 대형 블록들이 공공시설을 위한 중앙 공간을 중심으로 배치된 것이 특징입니다. 3층과 4층 규모의 공동 주택 유형과, 원래 모습 그대로 일종의 동네 공원을 이루는 개방 공간이 조화를 이루고 있습니다.
울로아 카세레스의 박사 학위 논문은 안토니오 두베르제 장군 공원을 사례 연구로 삼아 기존에 조성된 공원에 개입하는 것의 가능성과 한계를 탐구하며, 공원 건설 후 40년이 지난 시점의 해당 지역의 상태를 상세하게 분석하고 있다.
그 재건의 지리적 양상에는 공식적인 담론에서는 거의 인정되지 않았지만 명백했던 사회적 분리의 논리가 내재되어 있었다.
울로아 카세레스는 당시 도시 개발로 인해 사회 계층들이 서로 다른 지역에 정착하기 시작했고, 그 결과 발생한 분리 현상을 정권은 문제로 인식하지 않고 개발의 자연스러운 결과로 여겼다고 지적합니다.
민간 부문이 NACO와 같은 새로운 지역에 중산층과 상류층을 위한 주택을 건설하는 동안, 국가는 기존 서민 거주 지역을 철거하고 주민들을 이주시켰는데, 이 이주로 인해 주민들은 이전보다 나아지지 않은 환경에 놓이게 되는 경우가 많았다. NACO는 옛 앤드류스 장군 공항 부지 일부에 북미식 교외 모델을 도입한 최초의 대규모 도시 개발 지역이었다.
작가이자 활동가인 마이크 데이비스는 그의 저서 『빈민가의 행성』에서 발라게르의 도시 작전을 19세기 파리에서 바론 하우스만이 수행한 변혁에 비유했다. 발라게르는 자신을 기념비적으로 세우는 것 외에도 전통적인 도시 저항 거점들을 "오스만식"으로 바꾸고자 했다.
"그들의 주된 목표는 도심 북동쪽에 위치한 거대한 저소득층 거주 지역인 사바나 페르디다였습니다." 이 인용문은 해당 지역에서 직접 활동하며 그 계획이 도심 노동자 계층 거주 지역의 문제 요소들을 외곽으로 이주시켜 없애려는 것이었음을 기록한 연구자들의 증언에서 발췌한 것입니다. 이는 1965년 혁명(그리고 이후 1984년 폭동)의 기억 속에서 정치적 저항과 반대의 중심지를 제거하는 것이 유리할 것이라는 판단에 따른 것이었습니다.
도시 계획가이자 도시 지리학 전문가이며 수도의 현실을 연구하는 데 풍부한 경험을 가진 암파로 찬타다는 이러한 재개발이 나머지 지역에 미치는 부작용을 분석했습니다. 정부는 빈곤층을 도시 외곽으로 옮기고, 공무원들을 위한 고급 아파트를 건설했으며, 서민들이 거주하던 도심 지역에는 금융 중심지의 도시 공간을 조성했습니다.
Ulloa Cáceres가 인용한 대로 Chantada는 수도가 이러한 작업의 결과로 90제곱킬로미터 이상 성장했다고 결론지었습니다.
시리즈: 도미니카 공화국의 사회주택 역사 (제8장).
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