1940년대 사회 개선 지구는 단순한 주택 단지가 아니었습니다. 그것은 정치적 기반 시설이었으며, 1966년 발라게르가 집권했을 때, 통제를 위한 건설이라는 논리는 그대로 유지되었을 뿐만 아니라 그의 주택 정책의 근간이 되었습니다
산토도밍고 – 호아킨 발라게르가 1966년 권력을 잡았을 당시, 산토도밍고는 거의 40년 동안 지켜지지 않은 약속들과 그 어떤 과도정부도 해결하려 하지 않았던 도시 부채에 짓눌려 있었다. 그가 물려받은 도시는 트루히요가 구상했던 모습과는 전혀 달랐다. 분열된 수도는 내부 이주로 몸살을 앓고 있었고, 1965년 4월 전쟁의 참혹한 기억으로 상처투성이였다.
트루히요 정권은 주택 유형, 최초의 제도, 그리고 무엇보다도 수십 년간 주택 정책을 지배하게 될 고객주의적 논리를 확립했으며, 도미니카 공화국에서 사회 주택으로 인식될 수 있는 최초의 프로그램은 지난 세기 40년대, 정권이 이른바 사회 개선 지구를 건설했을 때로 거슬러 올라갑니다.
이 중 첫 번째인 바리오 메호라미엔토 소시알(Barrio Mejoramiento Social), 일명 바메소(BAMESO)는 건축가 헨리 가졸이 하여 1940년에 개장했습니다. 이후 1944년에 바리오 오브레로(Barrio Obrero)가, 1945년에는 바리오 마리아 아욱실리아도라(Barrio María Auxiliadora)가 개장했는데, 이곳에도 병원, 학교, 수공예 학교가 있었습니다.
이 초기 주택들은 거실, 식당, 침실 두 개, 욕실 하나로 이루어진 소박한 단독 주택이었으며, 단순한 자재로 지어졌지만, 산토도밍고의 사회 주택에 관한 박사 논문에서 연구자 나탈리아 울로아 카세레스가 기록했듯이 당시 만연했던 서민 주택에 비해 중요한 도약을 의미했습니다.
스페인 국립연구위원회(CSIC) 산하 역사연구소의 역사학자 마르코스 프라도스 마르틴에 따르면, 정권이 사회 정책으로 내세운 것은 사실상 통제 메커니즘이었다. 프라도스 마르틴은 시우다드 트루히요의 권위주의적 근대화에 대한 연구에서 공공주택이 경제 기반시설로 구상되었으며, 독재자 트루히요의 통제하에 있는 산업을 유지하고 주택 배분 과정에 영향을 미치기 위한 목적이었다고 지적했다.
수혜자 명단에는 고위 관리들과 정권의 친척들이 직접 추천한 내용이 포함되어 있었다. 국가기록보관소에 보관된 한 여성이 주택을 요청하는 편지는 이러한 논리를 가장 명확하게 보여준다. 청원자는 독재자의 아내에게 자신을 위해 중재해 달라고 간청하며, 두 사람의 공통된 어머니라는 점을 근거로 제시한다.
프라도스 마르틴에 따르면 건축 또한 서사를 전달하는 역할을 했다. 콘크리트는 1930년 산 제논 허리케인 이후 산토 도밍고 재건의 상징적인 재료였으며, 정권은 수도에서 목재와 아연 사용을 금지했다. 이는 해당 재료들을 보히오 건축 양식과 연관시켰고, 독재 정권은 보히오 건축 양식을 아이티 문화유산이자 농촌 인구의 인종적 퇴보라고 여겼기 때문이다.
도시 경계 내 빈민가 건축 금지는 단순한 기술적 결정이 아니라 문화 정책의 일환이었다. 이는 수도의 경관에서 가난한 사람들의 건축 양식을 지워버리고, 내부 이주민들이 국가가 현대적이고 질서정연하다고 여기는 생활 방식에 적응하도록 강요했다.
1961년 트루히요가 암살된 후, 에티오피아는 1965년 내전이 발발할 때까지 지속된 과도기를 겪었습니다. 주택 문제라는 관점에서 볼 때, 그 4년은 제도적 마비와 문제의 악화가 심화된 시기였습니다.
프라도스는 정권의 몰락으로 트루히요 일가가 소유했던 토지가 국가 소유로 넘어갔지만, 이러한 해방은 또한 새로운 비공식 정착촌이 생겨나는 불법 점유를 용이하게 했다고 주장한다.
예를 들어, 오자마 강 서쪽 강변은 그 시기에 돌이킬 수 없을 정도로 인구가 밀집되기 시작했습니다. 라 시에나가, 라 수르사, 과추피타, 로스 과둘레스는 당시 수도에서 가장 인구 밀도가 높은 소외된 지역으로 자리 잡기 시작했습니다.
제도적인 측면에서, 1963년에 출범한 후안 보쉬 정부는 1962년 5월 국무회의에서 법률 제5894호로 설립된 국립주택은행을 강화하고 장기 주택담보대출의 실질적인 가능성을 열었습니다. 같은 해에 제정된 헌법은 도미니카 공화국 역사상 최초로 모든 가족의 주택 소유권을 인정하고, 이를 제26조에 공익의 문제로 명시했습니다.
하지만 보쉬 정부는 불과 7개월 만에 무너졌고, 이후 정치적 위기, 외국의 개입, 내전이 겹치면서 주택 부문은 완전히 마비되었습니다.
1966년 초, 산토도밍고는 약 13제곱킬로미터의 면적에 인구가 급증하고 있었는데, 그 인구 증가 속도는 어떤 주택 개발 프로그램도 감당할 수 없을 정도였다.
1960년대와 1970년대에 발생한 국내 인구 이동은 공공 투자의 지역적 불균형과 수도에 집중된 경제 활동으로 인해 누적된 재정 적자를 초래했으며, 이에 대한 대응책은 마련되지 않았다.
그리고 바로 그 도시, 그 유산을 바탕으로 발라게르는 철근과 시멘트로 이루어진 정책을 펼쳤습니다.
시리즈: 도미니카 공화국의 사회주택 역사 (제6장).
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