정권 붕괴와 발라게르의 집권 사이 기간 동안 도미니카 공화국은 주택 정책을 처음부터 다시 수립하려 했지만, 그 출발점은 참담한 상태였다
산토도밍고 – 1961년 5월 30일, 독재자 라파엘 레오니다스 트루히요가 암살된 후, 도미니카 공화국은 위기에 처한 정치 체제와 더불어 30년간의 도시 재개발 사업으로 변모한 수도, 국가가 건설한 여러 지역, 그리고 증가하는 인구의 주택 문제에 제한적이나마 대응하려는 제도적 구조를 물려받았다.
독재 정권은 Barrios de Mejoramiento Social, María Auxiliadora, Ensanche Luperón 및 국가가 추진하는 기타 개발을 포함하여 Ciudad Trujillo에 집중된 주택 프로젝트 네트워크를 떠났습니다.
그러나 그러한 경험은 수십 년 동안 누적된 주택 부족 문제를 해결할 수 있는 국가 정책과는 거리가 멀었으며, 건축가이자 연구자인 나탈리아 울로아 카세레스는 이러한 프로젝트들을 도미니카 공화국 사회 주택의 선구자로 보고 있습니다.
그는 2017년 산토도밍고의 사회주택 발전 과정에 대한 연구에서 프랑코 정권 시절 시행된 프로그램들이 도시 인구의 특정 계층에 안정감을 제공하고 동시에 복지 제공자로서 정부의 역할을 강화하는 것을 목표로 하는 국가 정책에 대한 가부장적 비전을 반영했다고 주장합니다.
붕괴는
제도적 재편 시기를 가져왔고, 1961년 7월에는 법률 제5574호가 제정되어 SAVICA로 알려진 보험·보조·주택공사가 INAVI(보조·주택연구소)로 개편되었습니다.
새로운 기관은 정치적 불확실성과 정권으로부터 물려받은 구조를 개혁해야 할 필요성 속에서 사회 개선 및 주택 지원 기능을 수행하게 되었습니다.
1962년 5월 10일, 법률 제5892호를 통해 국립주택연구소(INVI)가 재편되었으며, 사회주택 건설을 통해 주택 문제 해결에 기여하는 것을 목표로 하는 자율적인 기관으로 설립되었습니다.
비록 그 명칭은 독재 정권 말기부터 이미 존재했지만, 국무회의가 추진한 개혁은 그 기관에 보다 명확한 구조와 서민 주택 공급에 중점을 둔 사명을 부여하고자 했습니다.
같은 달에 제정된 법률 제5894호는 국립주택은행(BNV)을 설립했는데, 이는 이후 국내 주택 담보 대출 금융 발전에 초석이 되는 기관이었으며, 은행 설립은 도시 계획가와 전문가들이 널리 인식했던 현실, 즉 주택 건설을 국가의 직접적인 지원만으로는 지속할 수 없다는 현실에 대한 대응이었다.
신용 접근성을 확대하고 주택 생산을 촉진할 수 있는 금융 메커니즘을 개발하는 것이 필요했다.
이러한 변화에도 불구하고 기존 모델의 한계는 분명했다. 마르코스 프라도스 마르틴의 연구는 1930년부터 1961년까지의 주택 정책이 수도의 도시 변혁과 밀접하게 연관되어 있음을 보여준다.
주택 건설은 불안정한 정착촌을 대체하고, 영구적인 건축 자재 사용을 장려하며, 도시 노동자와 소규모 토지 소유자로 구성된 사회 기반을 강화하려는 권위주의적 근대화 프로젝트의 일환이었다.
그 모델은 도시의 특정 지역에서는 가시적인 성과를 거두었지만, 계속 증가하는 인구의 주택 수요를 해결하지 못했고, 수도에 적용된 것과 같은 전국적인 보급 효과를 거두지도 못했습니다.
1960년대가 시작되면서, 당면 과제는 단순히 주택을 짓는 것이 아니라 끊임없이 증가하는 수요에 부응할 수 있는 제도를 설계하는 것이었습니다.
후안 보쉬의 단명 정부 하에서 제정된 1963년 헌법은 이러한 관점의 변화를 반영하여 도미니카 공화국 헌법 역사상 가장 야심찬 주택 관련 조항 중 하나를 담고 있었습니다.
제26조는 모든 도미니카 가정이 자신의 토지에 자체 시설을 갖추고 정착하는 것을 공공의 이익으로 선언하고, 모든 가족이 쾌적하고 위생적인 주택을 소유해야 한다고 규정했습니다. 가족의 재정이 부족할 경우, 국가는 수혜자의 협조를 받아 소득 수준에 따라 주택을 제공할 의무를 졌습니다.
제27조는 가족 주택과 가족 자산을 양도 불가능하고 압류할 수 없는 것으로 선언함으로써 그러한 보호를 완성했으며, 가족 구성원을 위해 마련된 주택은 채무 변제를 위해 매각되거나 압류될 수 없도록 보장했습니다.
이 조항은 주택을 사회권의 틀 안에 포함시키고 국가의 책임으로 격상시켰습니다.
이러한 표현의 중요성은 주택이 더 이상 집권 정부가 추진하는 사업으로만 여겨지지 않고 헌법 질서에 의해 인정되는 열망으로 자리매김하게 되었다는 점에 있습니다.
그러나 법적 원칙과 물질적 현실 사이의 격차는 여전히 컸습니다. 후안 보쉬 정부는 과도기 동안 시작된 일부 개혁을 심화시키려 했지만, 1963년 9월 그의 실각으로 그 과정은 중단되었습니다.
2년 후, 1965년 4월 전쟁과 그에 따른 미국의 군사 개입은 영토와 인구 모두에서 계속 확장되고 있던 도시에 새로운 불안정 요소를 더했습니다.
울로아는 그 시기에도 이전 시기에 개발된 모델에서 영감을 받은 주거 프로젝트가 계속해서 건설되었다는 사실을 기록하고 있다. 예를 들어 빌라 두아르테에는 단독 주택 단지가 들어섰는데, 그 공간 구성은 독재 정권 시절 국가가 추진했던 초기 주거 단지들의 설계 방식을 떠올리게 한다.
새로운 당국은 지난 30년간 개발된 제도, 건설 기술, 도시 계획 개념을 물려받았습니다.
정부가 바뀌고, 법률이 바뀌고, 정치적 담론이 바뀌었지만, 도미니카 공화국의 주택 구조는 여전히 트루히요 정권 시절에 구축된 토대에 크게 의존하고 있었습니다.
나탈리아 울로아는 도미니카 공화국 정부의 주택 생산 및 배분이 사회적 목표뿐 아니라 정치적 전략과도 역사적으로 연관되어 있었다는 점을 지적하며 이러한 흐름을 요약합니다.
이러한 관찰은 도미니카 공화국 도시 역사의 가장 지속적인 불변의 요소 중 하나를 이해하는 데 도움이 됩니다. 즉, 주택은 단순히 물질적 필요에 대한 대응일 뿐만 아니라 권력, 정당성 및 사회 조직을 구축하는 도구이기도 했다는 것입니다.
1961년부터 1966년까지 도미니카 공화국은 심각한 정치적 긴장 속에서 새로운 민주주의 제도를 구축하려고 노력했습니다. 주택 문제 측면에서 보면, 이 시기는 단절이라기보다는 과도기에 가까웠습니다.
도미니카 공화국은 독재 정권이 만든 모델에서 벗어나기 시작했지만, 여전히 많은 부분에서 그 체제에 의존하고 있었다. 도미니카 공화국의 사회주택이 진정으로 확장되는 것은 이후 수십 년 동안이었다.
시리즈: 도미니카 공화국의 사회주택 역사. (제5장)
추천 도서:
