이 글은 허리케인 산 제논의 폐허에서부터 현재에 이르기까지 도미니카 공화국의 사회주택 역사를 추적하는 시리즈의 첫 번째 편입니다. 출발점은 공공 정책이나 도시 계획 법령이 아니라, 바로 그 재앙과 누가 먼저 재건을 시작했는지에 대한 질문입니다
산토도밍고. – 1930년 8월 16일, 라파엘 레오니다스 트루히요는 정치적 폭력 사태를 거쳐 치러진 선거 끝에 도미니카 공화국 대통령직에 취임했고, 9월 3일에는 산 제논 사이클론이 산토도밍고를 강타했다. 프랭크 모야 폰스의 저서 『도미니카 국민의 일반사』에 따르면, 당시 산토도밍고의 인구는 약 5만 명이었다.
도시는 거의 완전히 폐허가 되었고, 사망자는 4,000명, 부상자는 19,000명에 달했습니다. 연구자 마르코스 프라도스 마르틴은 그의 저서 "보히오에서 사회주택으로"(문화와 역사 디지털 저널, 2025)에서 이전 10년 동안 생겨난 확장 지역들이 완전히 파괴되었고, 오직 식민지 도시만이 공격을 견뎌냈다고 지적합니다.
같은 저자에 따르면, 주된 원인은 가장 가난한 지역에 만연했던 아연 지붕을 얹은 목조 주택의 구조적 취약성이었지만, 부실한 콘크리트 시공 기법의 광범위한 사용 또한 수많은 붕괴 사고의 원인이 되었다.
트루히요는 오자마 요새에서 일련의 법령을 발표하며 대응했는데, 공식 서적인 "새로운 도미니카 공화국 조국"(대통령령, 1935년)에 따르면 이 법령들은 태풍이 닥친 지 불과 48시간 만인 9월 5일부터 시행되었다.
8호, 9호, 10호, 11호 칙령에서 그는 통치자가 주재하는 적십자사를 설립하고, 상업 및 군사 엘리트로 구성된 손실 평가 위원회를 구성했으며, 군사 재판을 통해 제재를 가하는 방식으로 원가 이상의 식량 판매를 금지하고, 이동식 주방을 조직하고 수도를 청소하도록 했습니다.
그는 9월 9일자 법령 제24호를 통해 전국적으로 건설 자재 가격과 임금을 동결했습니다.
참사 발생 17일 후인 9월 20일, 트루히요 대통령은 공식 문서에 기록된 바와 같이 외채 상환 유예 없이 전액 상환을 보장하는 전보를 보냈는데, 이는 새 정부가 국제 채권자들에게 신뢰할 만한 존재임을 보여주는 신호였다.
프라도스 마르틴은 정권의 선전 캠페인이 재건 사업에 대한 공로를 인정받고 산토도밍고 복원과 국가 재건 사업 사이에 상징적인 연관성을 확립하는 데 효과적이었다고 확인했다.
허리케인이 발생한 지 정확히 5년 후인 1935년 11월, 정권은 대통령실 차관 에밀리오 에스피놀라와 교육부 장관 라몬 에밀리오 히메네스가 편집한 "새로운 도미니카 조국"을 발간했다.
국가기록보관소에 보관된 이 책은 이미지와 글을 통해 독재자의 "재건 작업"을 보여주고 있으며, 1935년 11월 14일자 최종 요약에서 "재건 작업은 엄청난 규모의 작업이었으며, 위대한 지도자가 지닌 비범한 에너지가 없는 통치자에게는 불가능한 일이었다"라고 명시하고 있다.
이 책은 표면적으로는 5년간의 정권 운영을 평가하는 것을 목적으로 하지만, 내용상으로는 누가 이득을 봤고 누가 손해를 봤는지에 대한 목록이기도 하다.
파괴 속의 익명성
《새로운 도미니카 공화국의 조국》은 사진 자료를 두 부분으로 나누어 상호 보완적인 관계를 보여줍니다. 하나는 사이클론으로 인한 파괴이고, 다른 하나는 트루히요가 주도한 재건입니다.
하지만 사진 설명을 자세히 읽어보면 책에서 다루지 않는 비대칭성이 드러납니다. 파괴된 시우다드 누에바 지역의 모습은 나무, 아연, 무너진 석조 잔해로 가득 찬 두 페이지 분량의 사진으로 기록되어 있지만, 지역 이름은 하나도 언급되어 있지 않습니다.
현재 에우헤니오 마리아 데 호스토스 공원으로 알려진 콜롬비나 광장에서의 합동 장례식, 1년 후의 순례, 등대 주변의 허리케인 피해: 모두 익명이었다.
재건 사업으로 누가 이득을 봤습니까?
하지만 70페이지부터는 같은 책에서 복원된 개인 저택들을 12페이지 이상에 걸쳐 소개하고 있으며, 각 저택은 소유주의 이름과 성으로 명시되어 있습니다. 내무부, 경찰, 전쟁, 해군 장관이었던 호세 가르시아 소장은 가스쿠에에 있는 자신의 "귀족 저택"에 등장합니다(71페이지).
국군 중령 마누엘 E. 카스티요가 가스쿠에에 있는 자신의 "우아한 저택"에서 도미니카 국기를 휘날리며 사진을 찍었다(73쪽). 공화국 부통령 하신토 B. 페이나도 박사가 파스퇴르 거리에 있는 자신의 "아름다운 저택"에서(75쪽), 독재자의 동생인 J. 아리스멘디 트루히요 소령이 두아르테 고속도로의 산 카를로스 지역에 있는 자신의 "아름다운 저택"에서 사진을 찍었다(80쪽).
목록에는 또한 Gazcue의 Frank Félix 소령(p. 70), Doctor Báez Street의 Virgilio Pimentel(p. 72), Doctor Delgado Street의 Miguel Ángel Recio(p. 72), Pasteur Avenue의 Manuel Alfaro Reyes(p. 74), Independent Avenue의 Ernesto Freites 및 Arsenio Freites(p. 76), Pasteur의 Marcos Guerrero가 포함됩니다. Avenue(p. 78), 독립 거리의 Pedro Freites(p. 80) 및 Bolívar Avenue의 René M. de Lepervanche(p. 82).
이러한 부동산 중 어느 것도 사회주택으로 분류되거나 국가 재건축 지원금 수혜 대상으로 지정되지 않았습니다.
책의 마지막 부분에서는 개입된 지역들을 요약하며 다음과 같이 언급합니다. 가스쿠에는 "이제는 우아하게 현대화된" 지역으로, 빌라 프란시스카는 독재자의 아버지 이름을 딴 새로운 "호세 트루히요 발데스" 거리(현재는 두아르테 거리)를 갖게 되었으며, 시우다드 누에바와 산 카를로스는 "공화국 최고의 지역들과 견줄 만한 인구 확장 지역"으로 묘사됩니다.
파괴된 지역과 재건된 지역 사이의 대조는 의도치 않게 1935년 산토도밍고의 특권층 지리적 분포를 규정짓는다.
프라도스 마르틴은 근대화 과정이 토착 건축에 대한 뿌리 깊은 편견을 동반했다고 지적합니다. 같은 저자가 인용한 1941년 공중보건사회복지부의 내부 기록에는 차관이 "시내 거리를 차로 순회하며" 확인한 "장애물과 위험 요소 제거"에 대한 내용이 담겨 있습니다.
철거할지 보존할지에 대한 결정은 기술적 기준이 아니라, 추진 과정과 담당 공무원의 편견에 달려 있었다.
참고 자료:
Espínola, Emilio 및 Jiménez, R. Emilio (eds.). 새로운 도미니카 조국 – 보충 자료. 산토 도밍고: 1935년 공화국 대통령. 국가 일반 기록 보관소.
Prados Martín, Marcos. “보히오에서 사회주택으로: 도미니카 공화국 시우다드 트루히요의 권위주의적 근대화와 도시 변혁(1930-1961).” Culture & History Digital Journal, vol. 14, no. 2, 2025. DOI: 10.3989/chdj.2025.418.
모야 폰스, 프랭크. 도미니카 공화국 국민의 일반사. 산토도밍고: 도미니카 역사 아카데미, 2007.
재건 보고서 1930-1935_페이지-0008
시리즈: 도미니카 공화국 사회주택의 역사. 제1장.
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