Deux ans après le passage de l'ouragan David, l'Institut national du logement (INVI) avait entrepris ou achevé un programme de reconstruction à Peravia, San José de Ocoa, San Cristóbal, Constanza, Barahona et dans le District national. Le rapport annuel 1981 de l'INVI, déposé aux Archives nationales, répertorie les noms des communes, le nombre de logements et les montants exacts
SAINT-DOMINGUE – Les recherches universitaires qui ont alimenté cette série jusqu'à présent, les thèses de doctorat de Natalia Ulloa Cáceres et d'Evelyn González Mueses, documentent rigoureusement la politique de logement de l'État dominicain depuis la capitale. Aucune des deux n'avait pu dresser un tableau complet du programme d'urgence mis en œuvre dans les provinces après le passage de l'ouragan David en 1979.
Cette lacune est désormais comblée par la source primaire : le rapport d'activité de l'INVI pour l'année 1981, numéro 3 du magazine Invivienda, rédigé par l'institution elle-même et déposé aux Archives générales de la Nation sous la signature 10110-1.
Le document recense un programme spécifique intitulé « Urgence et Reconstruction », avec 1 487 logements achevés fin 1981, 439 en construction et 1 720 en phase de conception. Les provinces concernées étaient Peravia, San José de Ocoa, San Cristóbal, Constanza, Barahona et le District national. Un budget total de 566 264 pesos a été alloué à ce programme, pour un investissement de 312 445 pesos réalisé en 1981.
« Destruction, deuil et misère / que David a laissés dans son sillage / et c'est triste de voir / ce qui est maintenant mon pays… », chantait Johnny Ventura, résumant en 3 minutes et 49 secondes les conséquences des phénomènes météorologiques entre fin août et début septembre 1979. « To Build » était une chanson de solidarité et de résilience pour reconstruire un pays dévasté.
projets communautaires
Le tableau ci-dessous répertorie tous les projets du programme d'urgence et de reconstruction mentionnés dans le rapport annuel, avec les données sources exactes. Les projets en phase de conception, Las Barías et Los Botados, y figurent car le document leur consacre des fiches descriptives complètes, détaillant la typologie, les matériaux et les plans d'aménagement.
| Projet | Province | Unités | Budget (RD$) | Investissement 1981 (RD$) |
| Fondation | Peravia | 63 | 22,530 | 18,048 |
| Mata Gorda | Peravia | 161 | 42,658 | 42,520 |
| Santa Rosa | Peravia | 43 | 8,266 | 12,429 |
| Catherine | Peravia | 14 | 557 | 557 |
| Monte Bonito en mouvement | Peravia | 20 | 1,470 | 1,755 |
| Le marais de Baní | Peravia | 205 | 42,870 | 30,309 |
| La Petite Rose | Peravia | 86 | 13,990 | 13,939 |
| Le Caché | Peravia | 149 | 51,700 | 51,700 |
| Roblegal | Peravia | 150 | 55,400 | 36,475 |
| Les Barías | Peravia | 163 (conception) | 180,354 | — |
| Nizaïto | San José de Ocoa | 156 | 51,951 | 44,046 |
| Rancho Arriba | San José de Ocoa | 30 | 12,860 | 832 |
| Le dernier | San José de Ocoa | 89 | 39,400 | 15,639 |
| Le pin | San José de Ocoa | 111 | 150,000 | 31,365 |
| Les Anones | San José de Ocoa | 110 | 48,251 | 13,123 |
| Amélioration de Madre Vieja et Guázuma | Saint Christophe | 214 | 130,984 | 27,872 |
| Les Expulsés | Saint Christophe | 39 (conception) | — | — |
| Arroyo Arriba | Constanza (La Vega) | 90 | 15,179 | 3,943 |
| La Peñuela / La Peñuela | Barahona | 202 | 64,000 | 10,572 |
| Reconstruction à Sabana Perdida | District national | 10 | 9,182 | 28,565 |
| Amélioration d'El Escondido | Peravia | 25 | 18,103 | 29,426 |
| Programme total (achevé + en construction) | 8 provinces | 1,926 | — | — |
Peravia : la province la plus touchée
Peravia a la plus forte concentration de projets dans le programme. Neuf communautés de cette province figurent dans l'inventaire de l'INVI : Fundación, Mata Gorda, Santa Rosa, La Catalina, Monte Bonito, La Ciénaga de Baní, El Rosalito, El Escondido et Roblegal, ainsi que le projet Las Barías, actuellement en phase de conception.
C'était prévisible : Peravia était l'une des provinces les plus directement touchées par l'œil du cyclone, et des communautés comme Palenque, Sainaguá et Don Gregorio avaient perdu plus de 90 % de leurs maisons.
Le projet Las Barías, décrit en détail dans le rapport, illustre la logique du programme. Il visait les familles ayant perdu leur logement suite aux inondations du fleuve Nizao et aux vents de l'ouragan David, et le choix des terrains a précisément cherché à les installer dans des zones élevées afin de les protéger des futures inondations.
Il s'agit de 163 maisons individuelles de 40,83 m², aux murs en parpaings et aux toitures en bois et en zinc, offrant aux résidents la possibilité d'aménager les espaces intérieurs et d'agrandir leur logement selon leurs besoins. La construction a été planifiée selon un modèle d'entraide et d'auto-construction, c'est-à-dire avec la participation directe des familles bénéficiaires.
Saint Christophe et les technologies d'urgence
Le projet Los Botados, situé dans le quartier de Reparadero à San Cristóbal, est destiné aux familles sinistrées par l'ouragan David dans le quartier d'El Cerro. Il comprend 39 maisons de 35,84 m² chacune, construites en blocs de béton ondulé et dotées de toitures en fibrociment, sur des parcelles d'environ 1 300 m².
L'exécution a été planifiée en coordination avec l'Institut agraire dominicain : l'IAD construirait les rues et les infrastructures de service et l'INVI dirigerait la construction des unités.
Le programme d'amélioration des logements duplex à Madre Vieja et Guázuma, également à San Cristóbal, concerne 214 unités et a nécessité un investissement de 27 872 pesos en 1981. Son budget total alloué était de 130 984 pesos.
Barahona : maisons préfabriquées
Le projet La Peñuela, dans la commune de Cabral, département de Barahona, a été mis en œuvre suite à un incendie survenu en août 1981 dans le quartier du même nom, et non directement en réaction à l'ouragan. Cependant, le type de construction employé est identique à celui utilisé lors des situations d'urgence de cette époque : 202 maisons individuelles de style forestier de 36,90 m², avec murs, planchers, portes et fenêtres préfabriqués en bois et toitures en zinc.
Le rapport est clair quant à son austérité : aucune infrastructure électrique ou sanitaire n’est prévue ; les logements seraient uniquement équipés de latrines. Le projet a été réalisé en coordination avec la Direction générale des forêts.
La comparaison entre Las Barías à Peravia et La Peñuela à Barahona illustre l'éventail des réponses de l'État aux catastrophes : d'un côté, des blocs de béton extensibles ; de l'autre, des constructions en bois et en zinc, sans eau potable ni électricité. Ces deux réponses institutionnelles, émanant du même État, datent de la même année et sont consignées dans le même rapport.
Ce que le document ne dit pas
Le rapport annuel 1981 d'INVI recense les travaux réalisés, et non ceux qui restent à accomplir. Ce document ne quantifie ni le nombre total de maisons détruites par l'ouragan David dans chaque province, ni l'écart entre la demande de reconstruction et l'offre fournie.
Ce document ne rend pas compte non plus du sort des familles non prises en charge par le programme institutionnel. À cet égard, l'enquête de Ciudad Alternativa sur les abris temporaires devenus permanents dans des communautés comme Canta La Rana, à Los Alcarrizos, où des familles déplacées par l'ouragan David en 1979 vivaient encore dans les mêmes baraques 38 ans plus tard, offre un éclairage différent sur les chiffres officiels.
Sources consultées : Institut national du logement (INVI), Rapport annuel 1981 de l’INVI, revue Invivienda n° 3, Saint-Domingue, 1981. Directrice générale : Ing. Frida Aybar de Sanabia. Dépôt : Archives générales de la Nation, cote 10110-1.
Série : Histoire du logement social en République dominicaine. (Chapitre XIII).
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