La proposition soumise au Sénat donne la priorité aux terrains urbains vacants, exige une évaluation d'impact territorial pour les projets privés de grande envergure et crée un fonds avec une allocation minimale obligatoire, mais elle ne fixe pas l'horizon temporel que la loi 368-22 exige pour le plan
SAINT-DOMINGUE. – Le ministre de la Présidence, José Ignacio Paliza, a remis hier, jeudi 22 octobre, au président du Sénat, Ricardo de los Santos, le projet de loi du Plan national d'aménagement du territoire (PNOT), un texte de 72 articles et 13 chapitres qui définit où les investissements publics doivent être concentrés, quelles terres seront protégées et quelles nouvelles exigences devront respecter les projets publics et privés ayant des effets sur le territoire.
Paliza était accompagné du vice-ministre de l'Aménagement du territoire, Domingo Matías, qui a attribué le contenu à cinq années de consultations et a indiqué que plus de 60 plans municipaux étaient en cours d'élaboration.
La soumission au Congrès est conforme à l'article 21 de la loi 368-22 sur l'aménagement du territoire, l'utilisation des terres et les établissements humains, qui confie au Conseil des ministres la connaissance et l'approbation du plan proposé et au Président de la République la soumission au Parlement.
Selon le préambule du projet, le Conseil des ministres l'a approuvé le 17 septembre 2026.
Nœuds, pôles et couloirs
L'article 5 approuve le PNOT et adopte un modèle territorial en quatre parties : les nœuds territoriaux, définis comme des villes ou des agglomérations qui concentrent la population et les services ; les pôles de croissance ; les corridors stratégiques ; et les régions de planification uniques créées par la loi 345-22.
De ces quatre pièces, le texte ne nomme que les coureurs, six au total selon l'article 19 :
- Centrale, entre Santiago et Saint-Domingue ;
- Côte Atlantique, entre Puerto Plata et Samaná ;
- la Zone Est, qui relie San Pedro de Macorís, La Romana, El Seibo et Higüey ;
- La région d'Ozama et ses environs, qui comprennent Ozama, Valdesia et Higuamo ;
- Corridors transfrontaliers,
- Corridor Atlantique-Caraïbes.
Ses limites et ses projets seront définis dans un plan de mise en œuvre que le pouvoir exécutif devra approuver par décret dans les douze mois suivant l'entrée en vigueur de la loi, conformément à l'article 51.
Ce modèle aura un impact direct sur les dépenses, car l'article 36 interdit d'approuver les projets d'investissement public qui ne démontrent pas leur adéquation avec la structure territoriale du plan, avec des exceptions motivées par des raisons stratégiques, d'urgence ou d'intérêt national qui nécessiteront un rapport technique préalable de l'organe directeur.
Terrains, plus-values et nouvelles procédures
Les dispositions les plus importantes concernant le marché immobilier se trouvent dans le chapitre relatif à la réglementation de l'utilisation des sols.
L'article 31 stipule que les plans municipaux doivent privilégier « l'occupation rationnelle des terrains urbains vacants avant de permettre la création de nouveaux terrains constructibles » et leur permet d'ordonner, par un acte motivé, le déplacement d'activités incompatibles ou risquées.
L'article 32 autorise les instruments municipaux et supramunicipal à incorporer des réserves foncières, des transferts obligatoires, des contributions pour des améliorations, un réajustement des parcelles, un transfert de droits à développer et la « récupération des valorisations générées par l'action publique », un mécanisme qui, dans l'urbanisme, est connu sous le nom de capture des plus-values.
Aucun de ces instruments ne figure dans les 117 articles de la loi 368-22. Ce même article subordonne son application à une base réglementaire suffisante, à la proportionnalité et au respect des droits de propriété.
L’article 37 établit l’évaluation d’impact territorial, obligatoire pour les projets publics, privés ou mixtes qui, en raison de leur ampleur, de leur emplacement ou de leur intensité d’utilisation, peuvent générer des effets significatifs sur le territoire.
Le projet ne fixe pas de seuils ; les critères techniques seront déterminés par l’autorité compétente. Cette évaluation ne remplace pas les permis ni les études environnementales, mais l’autorité peut, sur la base de celle-ci, exiger des mesures d’atténuation, une indemnisation ou un relogement.
La loi 368-22 n'inclut pas ce chiffre et se limite aux études d'impact environnemental et à l'évaluation environnementale stratégique.
En matière d'enregistrement foncier, l'article 45 charge l'autorité compétente, en coordination avec la Cour suprême de justice et la juridiction foncière, d'établir, dans un délai de 24 mois, une « note d'information » reprenant les dispositions du plan relatives aux biens immatriculés. Le texte précise que cette note ne constitue ni un privilège, ni une charge, ni une opposition.
L'article 17 énumère les zones côtières et aquatiques prioritaires où des restrictions ou des interdictions d'utilisation peuvent être imposées : les zones humides et les mangroves des aires protégées à usage touristique et mentionne expressément la baie des Aiguilles et le parc national de Jaragua, le parc national de Cotubanamá, le monument naturel de l'île Catalina et les baies de Samaná et de Montecristi.
Pour les travaux déjà autorisés, l'article 70 préserve les permis valablement accordés, mais habilite l'autorité à exiger des ajustements pour les projets non commencés, suspendus ou substantiellement modifiés.
Un fonds avec un plancher obligatoire
L’article 58 crée le Fonds national pour la planification territoriale et la résilience, qui peut être financé par le budget, la coopération internationale et les contributions privées.
Le budget général de l’État doit allouer chaque année un montant au moins égal à la moyenne des ressources consacrées à l’aménagement du territoire, à la gestion des risques et à l’adaptation au changement climatique au cours des trois exercices précédents.
Le même paragraphe précise que l’allocation se fera « en fonction des disponibilités budgétaires », mais l’article ne désigne ni administrateur ni organe directeur du fonds.
Le projet affirme que le fonds est créé « conformément aux dispositions de la loi n° 368-22 », bien qu’aucun des 117 articles de cette loi ne prévoie la création d’un tel fonds. Son chapitre relatif au financement, aux articles 106 et 107, fait référence aux crédits budgétaires attribués à l’ancien ministère de l’Économie, de la Planification et du Développement, aux fonds de contrepartie municipaux, aux amendes perçues par les collectivités locales et à la coopération internationale.
Le projet de loi crée également un Conseil consultatif pour l'aménagement du territoire, rattaché au ministère de la Présidence et présidé par celui-ci, avec la participation de représentants de l'État, des collectivités territoriales, du secteur privé, du monde universitaire et de la société civile. Sa composition et ses attributions sont définies par le règlement d'application.
Calendrier
Le président de la République dispose de 180 jours à compter de la promulgation pour édicter le règlement (article 68). Dans les douze mois suivant son entrée en vigueur, le plan de mise en œuvre et une carte nationale des priorités territoriales en matière d'investissement public doivent être établis (articles 51 et 54).
Les administrations locales auront 24 mois pour former leurs unités techniques et accéder au Système national d’information territoriale, et 48 mois pour certifier leur personnel et adopter des instruments de gestion des terres et des protocoles de gestion des risques (article 57).
Ce système d'information a été créé par l'article 29 de la loi 368-22 en décembre 2022. L'article 57 du projet conditionne l'accès municipal au système « opérationnel », sans fixer de date pour cela.
La loi 368-22 avait déjà établi son propre calendrier : l’article 114 accorde 24 mois, à compter de la date d’entrée en vigueur des règlements d’application, pour l’élaboration des différents plans d’aménagement du territoire. Le projet de loi ne fait aucune mention de ce délai.
Ce que le texte laisse en suspens
Plusieurs dispositions du projet font référence à un contenu que le texte lui-même ne contient pas ou qui se contredit :
- L’article 6 stipule que les cartes, couches géospatiales et matrices « expressément désignées comme annexes à la présente loi » font partie intégrante du plan. Or, le projet de loi ne mentionne aucune annexe et ne désigne aucun pôle territorial ni zone de croissance, alors même que l’article 36 subordonne l’approbation des investissements publics à leur conformité avec ces éléments.
- L’article 21 de la loi 368-22 stipule que le Plan national d’aménagement du territoire (PNOT) doit refléter la situation actuelle et future du territoire pour une durée de 30 ans et être révisé tous les dix ans. Le projet ne précise ni année cible ni durée de validité, et son préambule le rattache à la Stratégie nationale de développement 2030.
- L’article 11 exige une autorisation légale expresse pour toute incitation fiscale, subvention ou exonération, tandis que l’article 16 confie aux règlements le soin d’élaborer des politiques foncières agricoles « par le biais d’incitations économiques et fiscales ».
- L’article 19 énumère « au moins » six corridors, une formule qui laisse la liste ouverte. Cependant, un paragraphe ultérieur empêche le plan de mise en œuvre de modifier cette identification et exige une procédure réglementaire pour l’ajout de corridors contraignants.
- Le pilotage du plan repose sur un précédent : la loi 368-22 confiait sa coordination au ministère de l’Économie, de la Planification et du Développement, lequel a été supprimé par la loi 45-25. L’article 4 de cette dernière, selon le préambule du projet, a transféré les compétences en matière d’aménagement du territoire au ministère de la Présidence. Le projet fonde le pilotage de ce plan sur ce transfert sans modifier expressément la loi 368-22.
- En ce qui concerne la terminologie, l’article 7 fait référence aux régions appelées « régions de développement » par le reste du texte comme des régions de planification uniques, un concept créé par la loi 345-22.
Si elle est approuvée, la loi entrera en vigueur dès sa promulgation et sa publication, conformément à son article 72, et, conformément à l'article 71, elle abrogera les dispositions de hiérarchie égale ou inférieure qui lui sont contraires.
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