La période de 1996 à 2000 a largement construit son identité politique autour de la modernisation de l'État, et pourtant, dans l'historiographie universitaire du logement social dominicain, il s'agit d'une période de quatre ans au bilan très négatif
SAINT-DOMINGUE. – À Constanza, une dalle coulée et plâtrée qui faisait partie d'un projet de 100 maisons, dont la moitié étaient des duplex, destinées aux familles laissées sans abri par l'ouragan Georges en septembre 1998.
La colonie Kennedy, comme on appelle ce secteur, apparaît des années plus tard dans l'inventaire national des travaux paralysés compilé par la Participation citoyenne : une construction presque achevée et inhabitée.
Cette dalle est un point de départ pour raconter ce qui s'est passé avec le logement social pendant le premier gouvernement de Leonel Fernández (16 août 1996 – 16 août 2000) car elle résume, en un seul endroit, la tension centrale de la période : un État qui a construit, qui a répondu à une urgence, mais qui a laissé une partie importante de cette réponse inachevée, répétant un schéma que cette série a déjà documenté dans les gouvernements précédents.
Ce qui existait en août 1996
Lorsque Fernández a pris ses fonctions, le pays était confronté à un déficit de logements que la Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC) avait mesuré un an auparavant : 29,6 % du parc de logements dominicain, selon les calculs de 1995 rassemblés dans l'étude « La situation du logement en Amérique latine et dans les Caraïbes » (CEPALC, 1996) et cités par Alan Gilbert dans son ouvrage « Le logement en Amérique latine », publié par la Banque interaméricaine de développement/INDES en 2001.
De ce total, 16,7 points correspondaient à un déficit quantitatif, c'est-à-dire à des logements qui manquaient à construire, et 12,9 à un déficit qualitatif, ce dernier étant mesuré dans cette étude de manière plus étroite que les méthodologies actuelles : uniquement comme la proportion de logements sans accès à l'eau potable.
D'après les recherches menées, il s'agit du chiffre le plus ancien et le mieux documenté concernant le déficit de logements en République dominicaine, exprimé en pourcentage national. Cependant, aucune donnée de recensement ne permet de le mesurer : la première mesure de ce type n'apparaît qu'avec le recensement de 2002.
La République dominicaine abordait l'année 1996 avec une administration qui se présentait comme la plus moderne du pays depuis des générations, sans moyen officiel et adéquat de quantifier le problème dont elle avait hérité.
Le changement de paradigme : privilégier la croissance économique, et pas nécessairement le logement
La marque de fabrique du premier gouvernement de Fernández fut la politique macroéconomique, et les archives témoignent d'un pays qui a enregistré la plus forte croissance d'Amérique latine et l'une des plus fortes au monde durant ces années, une performance que la presse économique de l'époque a qualifiée de « miracle économique dominicain ».
Le secteur de la construction était un élément visible de ce dynamisme, puisqu'il a connu une croissance de 18,2 % en 1999, et la surface de construction d'appartements et de maisons autorisée par le ministère des Travaux publics de l'époque est passée de 1,8 à 3,1 millions de mètres carrés, selon des chiffres publiés en 2003 par le service de presse de la présidence en réponse aux déclarations du président Hipólito Mejía concernant un prétendu abandon des provinces.
Ce document, qui de par son origine et son objectif doit être lu pour ce qu'il est, un texte de défense politique et non un rapport technique neutre, contient cependant un aveu qui présente un intérêt pour cette série : « Nous avons trouvé de nombreux projets de logements inachevés. ».
C’est la confirmation, selon les termes du gouvernement qui a succédé à Leonel, que l’héritage comprenait des travaux inachevés de l’administration précédente et l’inventaire de la participation citoyenne nous permet d’en citer quelques-uns, comme le projet de logements Pica Piedra, à La Romana, commencé en 1994, qui a été paralysé précisément en 1996, année du changement de gouvernement.
De 1996 à 2000, Leonel Fernández Reyna a gouverné la République dominicaine. (Photo/Listín Diario).
Selon ce même document de la Présidence, la Direction des Biens Nationaux avait livré, jusqu'en mai 1999, 23 projets totalisant 2.297 maisons et appartements répartis dans différentes provinces, La Goya, Galván, Santiago Rodríguez, Monción, Moca, Ciudad Satélite, Los Ciruelitos, Los López, San Miguel de La Vega, Los Maestros de Bonao, El Cercadillo de Yamasá et Villa Fundación, en plus du complexe résidentiel Porvenir à San Pedro de Macorís, de 34 bâtiments.
Ces chiffres correspondent à une échelle plus modeste et plus dispersée que les programmes de construction massifs que cette série a documentés sous les gouvernements de Balaguer.
L'inventaire des travaux interrompus
L'autre volet du dossier est présenté par Participación Ciudadana, qui, dans son document, recense des projets de logements identifiés au niveau national et lancés entre 1996 et 2000, parmi lesquels se distinguent les suivants : le projet Arroyo Seco, à Tamayo (Bahoruco), lancé en 1997 avec 52 logements et arrêté la même année ; un immeuble pour professionnels à Pedernales, lancé en 1998, avec trois niveaux et six appartements, arrêté en 2003.
Il est également souligné, correspondant déjà à l'administration d'Hipólito Mejía, le projet Gautier, à San Pedro de Macorís, a débuté en 2000 avec 150 logements prévus, dont 54 ont été construits avant d'être arrêté en 2004 ; et, du côté de l'Institut national d'aide et de logement (INAVI), le projet de la rue Ramón Paulino à Valverde, avec 200 logements prévus, a également débuté en 2000 et a été arrêté en 2003.
Il convient de noter qu'aucun de ces projets n'atteint individuellement l'envergure des ensembles multifamiliaux qui ont défini la politique du logement de Balaguer et que l'inventaire de la participation citoyenne lui-même, contrairement à ce qu'il fait pour les aqueducs, les routes ou l'électrification, ne propose pas de ventilation en pourcentage de la période 1996-2000 dans la catégorie logement : la comparaison doit être établie au cas par cas, sans citer une statistique déjà calculée par la source.
Un silence qui est aussi un fait
Il existe également une autre lacune qu'il convient de souligner, car elle est révélatrice. Aucune des trois études universitaires les plus rigoureuses sur l'histoire du logement social en République dominicaine — la thèse de doctorat de l'architecte Natalia Ulloa Cáceres (2017), le mémoire de maîtrise d'Evelyn Vanessa González Mueses (Université polytechnique de Valence, 2014) et le mémoire d'Andrés Navarro García sur les expulsions et la rénovation urbaine sous Balaguer (UNAM, 2014) — ne consacre de section au premier gouvernement de Fernández (dans ce dernier cas, la période de recherche s'étend jusqu'en 1990).
L'ouvrage d'Ulloa Cáceres, le plus récent et le plus complet dans son traitement chronologique, passe directement des projets du Cinquième Centenaire en 1992 à « La Nueva Barquita », un projet de 2014. La période de 1996 à 2000, celle d'un gouvernement qui a bâti une grande partie de son identité politique autour de la modernisation de l'État, constitue, dans l'historiographie académique du logement social dominicain, une période de quatre ans sans véritable fil conducteur.
Sources : Participation citoyenne. « Inventaire national des projets de construction publique en suspens » (Ginell Castillo, auteure ; données collectées jusqu’en août 2004). | Service de presse de la Présidence de la République. « Résumé des travaux réalisés par le gouvernement du Dr Leonel Fernández en trois ans et demi de mandat » (2003). | Gilbert, Alan. « Le logement en Amérique latine ». Banque interaméricaine de développement/Institut interaméricain de développement social (INDES), Document de travail I-7UE/Es, septembre 2001, avec des données de la CEPALC, « La situation du logement en Amérique latine et dans les Caraïbes », Santiago, 1996. | Ulloa Cáceres, Natalia. « Logement social à Saint-Domingue : opportunités de recyclage du parc de logements existant ». Thèse de doctorat, 2017. | González Mueses, Evelyn Vanessa. « Le logement social en République dominicaine au XXe siècle : le cas de Saint-Domingue ». Mémoire de maîtrise, Université polytechnique de Valence, 2014. | Navarro García, Andrés. « Quartiers en crise : rôle de l’État et des organisations populaires dans la rénovation urbaine à Saint-Domingue (1986-1990) ». Mémoire de maîtrise, UNAM, 2014.
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