Une analyse de l'exécution budgétaire mois par mois montre que les investissements dans le logement se sont systématiquement accélérés au cours des quatre premiers mois de chaque année électorale
SAINT-DOMINGUE – Toute administration publique exécute son budget de manière irrégulière tout au long de l'année. Or, lorsque Ciudad Alternativa, dans le cadre de son étude sur la politique du logement en République dominicaine entre 2000 et 2016, a croisé les rapports mensuels d'exécution budgétaire de la Direction générale du budget avec le calendrier électoral du pays, elle a constaté une tendance qui se répète régulièrement.
L’exercice consistait à calculer quelle proportion des dépenses totales que le secteur du logement devait effectuer au cours d’une année entière avait déjà été déboursée à la fin du mois d’avril, c’est-à-dire au cours des quatre premiers mois, la période précédant les élections de mai.
En 2005, année sans élections nationales, ce pourcentage atteignait à peine 11,6 %. L'année suivante, 2006, année d'élections législatives et municipales, il grimpait à 41 %. En 2007, toujours sans élections, il chutait à 30,8 %. Cette tendance s'est répétée de façon encore plus marquée en 2010, année d'élections législatives et municipales.
Les dépenses cumulées en matière de logement au cours des quatre premiers mois de cette année représentaient 101,8 % du total qui serait finalement exécuté au cours de l'exercice budgétaire complet, un chiffre qui n'est possible que parce que le gouvernement a finalement dépensé moins au cours du reste de l'année qu'il n'en avait déjà dépensé au cours des quatre premiers mois.
En 2009, année non électorale précédente, cet indicateur avait à peine atteint 15,8 %, et en 2011, année suivante, il avait atteint 33,9 %. En 2012, année d'élection présidentielle, la tendance s'est à nouveau confirmée : 53 % des dépenses annuelles de logement avaient déjà été réalisées fin avril, contre 33,9 % en 2011 et 29,9 % en 2013.
Selon cette même comparaison, aucun autre secteur des services sociaux ne présente un comportement aussi nettement différent entre les années électorales et les années non électorales.
Les recherches de Ciudad Alternativa complètent cette analyse par la croissance annuelle des dépenses de logement, c'est-à-dire la différence entre les dépenses de l'État d'une année sur l'autre par rapport à l'année précédente.
En 2006, les recettes du secteur ont augmenté de 175 % par rapport à 2005. En 2008, année d'élection présidentielle, elles ont progressé de 148,8 % par rapport à 2007. En 2012, également année d'élection présidentielle, la croissance a été de 62,6 % par rapport à l'année précédente.
En revanche, au cours de trois des cinq années non électorales de la période analysée, soit 2007, 2009 et 2011, les dépenses cumulées en matière de logement ont affiché une croissance négative, c’est-à-dire qu’elles ont diminué par rapport à l’année précédente.
Ces données correspondent à la série agrégée du classificateur fonctionnel de logements, celui-là même qui, comme expliqué dans un autre volet de cette série, inclut, certaines années, des dépenses liées aux travaux urbains et routiers qui ne sont pas strictement des projets de logements.
Néanmoins, la coïncidence entre le cycle d’exécution budgétaire et le calendrier électoral se répète également, comme le démontre la même étude, dans deux autres secteurs, l’eau potable et l’assainissement, et dans une moindre mesure le sport et l’aide sociale, ce qui suggère un comportement généralisé dans la programmation des dépenses sociales durant cette période, et non exclusif au logement.
Sources : Ciudad Alternativa, « Les marques de la politique du logement : logement, droits de l’homme et fiscalité en République dominicaine, 2000-2016 » (Saint-Domingue, septembre 2017), chapitre II, section 2.5.1, avec des données de la Direction générale du budget (DIGEPRES), série 2000-2013.
Histoire du logement social en République dominicaine 2004-2012.
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