Deux lois signées en 2004 et 2006 ont remanié l'appareil d'État qui soutenait la politique du logement, au moment même où Leonel Fernández revenait à la présidence
SAINT-DOMINGUE – Lorsque Leonel Fernández a accédé à la présidence pour la seconde fois en août 2004, il a hérité d'un appareil institutionnel du logement largement mis en place au cours des huit années précédentes. Cette série a déjà documenté les décrets promulgués par Hipólito Mejía, qui ont placé l'Institut national du logement (INVI) à la tête du secteur et la Banque nationale du logement (BNV) comme son partenaire financier naturel.
Mais ce modèle a commencé à changer dès 2004, lorsque le Congrès national a approuvé la loi 6-04, qui a transformé la Banque nationale du logement en Banque nationale de développement du logement et de la production.
Il ne s'agissait pas simplement d'un changement de nom, car la nouvelle entité a élargi son champ d'action pour inclure le financement des activités productives en général, au-delà du logement, devenant ce que le jargon bancaire appelle une institution de second rang, c'est-à-dire une banque qui prête à d'autres banques et non directement au public.
Des années plus tard, en 2015, la loi 126-15 allait achever cette transition en transformant l'entité en l'actuelle Banque de développement et d'exportation, Bandex, désormais sans aucune référence au logement dans son nom.
Deux ans plus tard, le 28 décembre 2006, le Congrès a adopté deux autres lois qui ont réorganisé le cerveau de la planification de l'État : la loi 496-06 a créé le Secrétariat d'État à l'Économie, à la Planification et au Développement, remplaçant l'ancien Secrétariat technique de la Présidence, et la loi 498-06, adoptée le même jour, a établi le Système national de planification et d'investissement public.
Ce secrétariat, rebaptisé Ministère lors de la réforme constitutionnelle de 2010, est aujourd'hui le Ministère des Finances et de l'Économie, la même institution qui, des années plus tard, développera sa propre méthodologie pour calculer le déficit de logements du pays.
Le résultat de ces deux mouvements, l'un financier et l'autre lié à l'aménagement du territoire, a laissé la politique du logement sans la banque de développement dédiée dont elle avait disposé pendant une grande partie du XXe siècle, bien que l'Institut national du logement ait continué à fonctionner comme principal exécutant des projets de logement de l'État, comme le documente Ciudad Alternativa dans ses recherches sur la période, mais sans son partenaire financier exclusif pour multiplier ses ressources par le biais de prêts à long terme.
L'étude de Ciudad Alternativa, qui examine le cadre juridique en vigueur jusqu'en 2012, décrit la situation par une phrase qui résume bien le phénomène : durant toute la période suivant la réforme, la politique du logement est restée caractérisée par une dispersion institutionnelle et l'absence d'un système de financement du logement clairement défini.
Le vide laissé par la restructuration de la BNV n'a été comblé par aucune autre entité jusqu'en 2011, date à laquelle une nouvelle loi a tenté de le résoudre par une voie différente, celle des fiducies privées, que cette série abordera dans un épisode ultérieur.
Sources : Loi n° 6-04 (2004) transformant la Banque nationale du logement en Banque nationale de développement du logement et de la production. | Loi n° 126-15 (2015) créant la Banque de développement et d’exportation de la République dominicaine (Bandex). | Lois n° 496-06 et n° 498-06 du 28 décembre 2006. | Ciudad Alternativa, « Les marques de la politique du logement : logement, droits humains et fiscalité en République dominicaine, 2000-2016 » (Saint-Domingue, septembre 2017), chapitre I, section sur le recueil du cadre réglementaire en vigueur.
Histoire du logement social en République dominicaine 2004-2012.
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