Entre 2004 et 2012, l'Institut national du logement a vu sa production de logements passer d'environ 1 860 unités par an à seulement 738, avant de se redresser vers la fin de la période
SAINT-DOMINGUE. – Sous les trois gouvernements de l'ère démocratique et moderne, Joaquín Balaguer, Leonel Fernández lors de son premier mandat et Hipólito Mejía, l'Institut national du logement, INVI, est resté l'organe central de la politique du logement dominicaine, une continuité qui s'est poursuivie lorsque Leonel est revenu au pouvoir en août 2004, bien qu'il y ait eu un ralentissement drastique du rythme auquel de nouveaux logements étaient construits.
Selon les chiffres institutionnels compilés par le ministère de l'Économie, de la Planification et du Développement dans son Système d'indicateurs sociaux, et systématisés des années plus tard par l'organisation Ciudad Alternativa dans une étude sur la politique du logement de 2000 à 2016, l'INVI a recensé, pour l'ensemble de la période 2000-2012, un total de 17 035 nouveaux logements, 2 021 logements ruraux, 4 862 unités dans la catégorie des « projets spéciaux » et 342 466 interventions d'amélioration du logement urbain.
L'évolution de ces chiffres dans le temps révèle une rupture qui coïncide presque exactement avec le changement de gouvernement en 2004. Entre 2000 et 2004, sous Hipólito Mejía, 55 % des logements neufs construits durant la période analysée, 77 % des projets spéciaux et 100 % des projets ruraux ont été concentrés dans ce secteur. Le rythme de construction durant ces premières années était d'environ 1 859 logements neufs par an.
Avec l'arrivée de Fernández, ce rythme s'est ralenti. Entre 2005 et 2009, INVI n'a construit en moyenne que 738 logements neufs par an, soit deux fois et demie moins qu'au cours des cinq années précédentes, et le point le plus bas de toute la série a été atteint en 2010, avec seulement 168 unités livrées sur l'ensemble de l'année.
La reprise interviendra plus tard, entre 2011 et 2012, lorsque la moyenne annuelle s'approchera à nouveau de 1 340 logements, déjà dans la dernière ligne droite du second mandat de Fernández.
Le profil des familles bénéficiaires a également évolué au fil des ans. (Source externe).
La répartition géographique de cette production était également inégale : plus de la moitié des nouveaux logements construits durant cette période (53 %) se sont concentrés dans les régions d’Ozama et de Cibao, qui regroupent à elles deux 51,4 % de la population du pays. La région d’Ozama, qui englobe le District national et la province de Saint-Domingue, représentait à elle seule 39,6 % du total national.
Plus de logements pour la classe moyenne supérieure
Le profil des familles bénéficiaires a également évolué au fil des ans, selon des rapports institutionnels qui indiquent qu'entre 2000 et 2004, les projets destinés aux familles à revenus moyens et faibles prédominaient, tandis qu'entre 2006 et 2009, la part des ressources allouées aux familles à revenus moyens et élevés a fortement augmenté, atteignant 55,5 % des investissements réalisés en 2008.
Ce n'est qu'à partir de 2010 que tous les projets se sont recentrés exclusivement sur les familles à faibles revenus, et un cas précis illustre ce changement vers des profils de revenus plus élevés : en 2011, Torres El Progreso a été inauguré, sur l'avenue Luperón à l'angle d'Anacaona, un complexe de 180 appartements de 157,47 mètres carrés, avec trois chambres, trois salles de bains, une chambre de bonne et deux places de parking.
L'investissement réalisé par l'État via INVI s'élevait à 1 081 907 881,37 RD$, comme l'indiquait à l'époque l'Observatoire du logement et du foncier de Ciudad Alternativa. Ce montant représentait à lui seul 26,5 % de l'investissement total de l'institut en actifs entre 2006 et 2010, période durant laquelle les logements construits par INVI mesuraient en moyenne 45 m² et coûtaient environ 440 000 RD$.
Il est important de clarifier les nuances de cette information : le ministère de l’Économie, de la Planification et du Développement et l’Office national des statistiques utilisent, pour la même période, deux méthodologies différentes pour calculer le déficit de logements, avec des résultats qui ne coïncident pas toujours, une divergence que l’étude Ciudad Alternativa elle-même souligne comme un obstacle persistant à un diagnostic précis de l’état du logement dans le pays.
Il n'existe aucune statistique publique pour les années antérieures à 2013 permettant de distinguer clairement le nombre de logements offerts et celui des logements financés, ni de détail précis des critères de sélection des bénéficiaires pour chaque projet. Cette série préfère souligner ces lacunes documentaires plutôt que de les combler par des suppositions.
Ce que les chiffres disponibles nous permettent d'affirmer, c'est que la production de logements sociaux au cours de ces huit années a fluctué beaucoup plus qu'on ne le reconnaît généralement, avec une forte baisse dans la première moitié de la période et une reprise partielle vers la fin, au moment même où le pays se préparait à un nouveau changement de gouvernement.
Sources : Ciudad Alternativa, « Les traces de la politique du logement : logement, droits humains et fiscalité en République dominicaine, 2000-2016 » (Jenny Torres, Rafael Jovine, Jaime Rodríguez et Bartolomé Pujals, Saint-Domingue, septembre 2017), chapitre II. | Ministère de l’Économie, de la Planification et du Développement, Système d’indicateurs sociaux de la République dominicaine (SISDOM), série 2000-2012. | Rapports institutionnels de l’Institut national du logement (INVI), 2013, 2014 et 2015. | Observatoire du logement et du foncier, Ciudad Alternativa (2011).
Histoire du logement social en République dominicaine 2004-2012
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