El proyecto crea seis Clústeres Turísticos y Ecoturísticos Regionales en seis zonas del país, a saber, el Clúster Turístico del Este, el del Norte o Cibao, el del Sur, el del Gran Santo Domingo, el del Suroeste y el del Noroeste
SANTO DOMINGO. – El proyecto de ley que crea y regula los clústeres turísticos y ecoturísticos en la República Dominicana caducó en el Senado el 26 de julio de 2026, después de más de siete meses en la Comisión Permanente de Turismo, sin que esta rindiera un informe final ante el Pleno.
Doce días después, el 7 de agosto, el senador Cristóbal Venerado Castillo Liriano, proponente de la iniciativa, la sometió de nuevo, con el mismo título y, según el cotejo realizado para esta información, el mismo texto, sin una sola modificación.
Un trámite documentado, que no llegó a tiempo
El expediente original, 01265-2025-SLO-SE, fue depositado el 11 de diciembre de 2025. El Pleno lo tomó en consideración y lo envió a la Comisión Permanente de Turismo el 16 de diciembre de ese año.
El proyecto no quedó archivado ni olvidado en comisión; el propio Senado documentó públicamente su avance en al menos tres momentos:
- 20 de abril de 2026, la Comisión de Turismo, con el senador Castillo Liriano participando como invitado, acordó conocer en una próxima reunión los informes correspondientes con las modificaciones que había presentado la Dirección Técnica Legislativa del Senado (DITEREL) sobre esta y otras iniciativas suyas.
- 25 de mayo, la comisión decidió invitar a una delegación del Ministerio de Turismo para conocer sus opiniones y sugerencias sobre el proyecto.
- 11 de junio, esa comisión recibió a la delegación de MITUR, junto con representantes del Ministerio de Salud Pública, y quedó pendiente una nueva convocatoria.
El sistema de gestión de expedientes digitales del Senado, a diferencia de las notas de prensa emitidas por el hemiciclo, registra su propio historial de pasos formales: depósito el 11 de diciembre de 2025, agenda y envío a comisión el 16 de diciembre, y un informe de gestión leído el 18 de mayo de 2026.
Ese sistema no refleja la reunión del 11 de junio con MITUR y Salud Pública, documentada solo en las notas de prensa del Senado. Del informe de gestión del 18 de mayo, el sistema salta directamente al cierre: el 26 de julio de 2026, el expediente dela pieza quedó marcado como “Perimida”.
Es decir, hubo reuniones, hubo una versión con modificaciones de DITEREL en discusión, hubo una consulta a MITUR y a Salud Pública, pero nunca hubo un informe de comisión, favorable o desfavorable, que le permitiera al proyecto llegar al Pleno antes de que venciera el plazo reglamentario.
La misma ley, palabra por palabra
El nuevo expediente, 01793-2026-SLO-SE, fue recibido por la Secretaría General Legislativa del Senado el 8 de agosto de 2026, un día después de su creación en el sistema. Un cotejo del texto completo, artículo por artículo, considerando por considerando, contra el documento original de diciembre de 2025, no encontró ninguna diferencia de contenido.
Los únicos cambios entre ambos documentos son de formato: el sello y la firma de recepción, y el pie de página con los datos de contacto de la oficina del senador, presente en la versión de 2025 y ausente en la de 2026 colgadas ambas en la web del Senado.
Eso significa que las modificaciones de DITEREL que la comisión discutió en abril, y cualquier observación que haya surgido de la consulta a MITUR en junio, no llegaron a incorporarse al texto antes de que este caducara. El senador optó por volver a depositar la versión original, no una revisada.
Qué establece el proyecto
El texto, en sus doce artículos, crea y regula los clústeres turísticos y ecoturísticos como instrumentos de cooperación público-privada para promover el desarrollo sostenible, la competitividad, la innovación y la cohesión territorial en los destinos turísticos del país.
Define el clúster como la asociación o alianza estratégica integrada por empresas del sector turístico, instituciones públicas, organizaciones comunitarias, académicas y entidades sin fines de lucro, que colaboran de forma coordinada en un territorio determinado.
El punto central, y el que marca la mayor distancia con el modelo que existe hoy en la práctica, está en el artículo 4: autoriza la creación de Clústeres Turísticos y Ecoturísticos Regionales en seis zonas del país, a saber, el Clúster Turístico del Este, el del Norte o Cibao, el del Sur, el del Gran Santo Domingo, el del Suroeste y el del Noroeste.
Ese modelo regional no se corresponde con la manera en que se han organizado los clústeres turísticos dominicanos hasta la fecha, ya conocidos por destino específico como Puerto Plata, La Romana-Bayahíbe, Santo Domingo, Samaná, Jarabacoa, el ecoturístico de Espaillat, entre otros.
El proyecto no menciona a esas organizaciones ni establece qué ocurriría con ellas si su territorio queda comprendido dentro de uno de los seis clústeres regionales que crearía la ley.
El resto del articulado establece que cada clúster podrá constituirse como persona jurídica sin fines de lucro bajo la Ley 122-05, como ya es práctica; que estará integrado por representantes de MITUR, gobiernos locales, cámaras de comercio, instituciones académicas, organizaciones comunitarias y empresas privadas.
También establece que un clúster tendrá siete objetivos específicos, entre ellos la capacitación del capital humano, la promoción conjunta y la atracción de inversiones.
El proyecto involucra la creación de una Dirección Nacional de Clústeres Turísticos y Ecoturísticos en el Ministerio de Turismo, que tendrá bajo su responsabilidad coordinar y supervisar el modelo.
Según la propuesta, los clústeres reconocidos por MITUR podrán acceder a incentivos fiscales de la Ley 158-01 y a cuatro fuentes de financiamiento: aportes privados, fondos del Estado, cooperación internacional y proyectos de desarrollo local.
La pieza fue remitida el 19 de agosto a la Comisión Permanente de Turismo del hemiciclo, que a la fecha de esta publicación no ha sido convocada.
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