Der dem Senat vorgelegte Vorschlag priorisiert unbebaute städtische Grundstücke, sieht eine territoriale Folgenabschätzung für groß angelegte private Projekte vor und schafft einen Fonds mit einer obligatorischen Mindestzuweisung, legt aber nicht den Zeithorizont fest, den das Gesetz 368-22 für den Plan vorschreibt
SANTO DOMINGO. – Der Minister des Präsidialamtes, José Ignacio Paliza, übergab gestern, Donnerstag, den 22. Oktober, dem Präsidenten des Senats, Ricardo de los Santos, den Entwurf des Gesetzes über den Nationalen Raumordnungsplan (PNOT). Der Text umfasst 72 Artikel und 13 Kapitel und legt fest, wo öffentliche Investitionen konzentriert werden sollen, welche Gebiete unter Schutz gestellt werden und welche neuen Anforderungen an öffentliche und private Projekte mit Auswirkungen auf das Territorium gestellt werden.
Paliza wurde vom stellvertretenden Minister für Raumplanung, Domingo Matías, begleitet, der den Inhalt auf fünfjährige Konsultationen zurückführte und berichtete, dass mehr als 60 Gemeindepläne in Arbeit seien.
Die Vorlage an den Kongress erfolgt gemäß Artikel 21 des Gesetzes 368-22 über Raumplanung, Landnutzung und Siedlungswesen, der den Ministerrat mit der Kenntnisnahme und Genehmigung des vorgeschlagenen Plans und den Präsidenten der Republik mit dessen Vorlage an die Legislative beauftragt.
Laut der Präambel des Projekts wurde es am 17. September 2026 vom Ministerrat genehmigt.
Knoten, Pole und Korridore
Artikel 5 billigt die PNOT und verabschiedet ein vierteiliges territoriales Modell: territoriale Knotenpunkte, definiert als Städte oder Siedlungen, die Bevölkerung und Dienstleistungen konzentrieren; Wachstumszentren; strategische Korridore; und die durch Gesetz 345-22 geschaffenen einzigartigen Planungsregionen.
Von diesen vier Teilen werden im Text nur die Läufer namentlich genannt, insgesamt sechs laut Artikel 19:
- Zentral, zwischen Santiago und Santo Domingo;
- Atlantikküste, zwischen Puerto Plata und Samaná;
- Östliche Zone, die San Pedro de Macorís, La Romana, El Seibo und Higüey verbindet;
- Die Region Ozama und ihre Umgebung, zu der Ozama, Valdesia und Higuamo gehören;
- Grenzüberschreitende Korridore,
- Atlantisch-Karibischer Korridor.
Seine Grenzen und Projekte werden in einem Durchführungsplan festgelegt, den die Exekutive gemäß Artikel 51 innerhalb von zwölf Monaten nach Inkrafttreten des Gesetzes per Dekret genehmigen muss.
Dieses Modell wird sich direkt auf die Ausgaben auswirken, da Artikel 36 die Genehmigung öffentlicher Investitionsprojekte verbietet, die nicht ihre Übereinstimmung mit der territorialen Struktur des Plans nachweisen können. Ausnahmen gelten nur bei strategischen, dringenden oder nationalen Interessen, die einen vorherigen technischen Bericht des zuständigen Gremiums erfordern.
Grundstücke, Kapitalgewinne und neue Verfahren
Die weitreichendsten Bestimmungen für den Immobilienmarkt finden sich im Kapitel über die Flächennutzungsbestimmungen.
Artikel 31 schreibt vor, dass die Gemeindepläne der „rationalen Nutzung leerstehender städtischer Flächen vor der Erschließung neuer bebaubarer Flächen“ Vorrang einräumen müssen und erlaubt es ihnen, durch einen begründeten Akt die Verlagerung unvereinbarer oder riskanter Aktivitäten anzuordnen.
Artikel 32 ermächtigt kommunale und supramunizipale Instrumente zur Einbeziehung von Landreserven, obligatorischen Übertragungen, Beiträgen für Verbesserungen, Parzellenumstrukturierungen, Übertragungen von Entwicklungsrechten und der „Rückgewinnung von durch öffentliche Maßnahmen erzeugten Wertsteigerungen“, einem Mechanismus, der in der Stadtplanung als Abschöpfung von Mehrwerten bekannt ist.
Keines dieser Instrumente ist in den 117 Artikeln des Gesetzes 368-22 aufgeführt. Derselbe Artikel sieht für seine Anwendung eine ausreichende regulatorische Grundlage, Verhältnismäßigkeit und die Achtung der Eigentumsrechte vor.
Artikel 37 sieht die territoriale Folgenabschätzung vor, die für öffentliche, private oder gemischte Projekte obligatorisch ist, die aufgrund ihres Umfangs, ihrer Lage oder ihrer Nutzungsintensität erhebliche Auswirkungen auf das Gebiet haben können.
Das Projekt legt keine Schwellenwerte fest; die technischen Kriterien werden von der zuständigen Behörde bestimmt. Diese Bewertung ersetzt weder Genehmigungen noch Umweltverträglichkeitsprüfungen; die Behörde kann jedoch auf ihrer Grundlage Ausgleichsmaßnahmen, Entschädigungen oder Umsiedlungen anordnen.
Das Gesetz 368-22 enthält diese Zahl nicht und beschränkt sich auf Umweltverträglichkeitsstudien und strategische Umweltprüfungen.
Im Bereich der Grundbucheintragung verpflichtet Artikel 45 die zuständige Behörde, in Abstimmung mit dem Obersten Gerichtshof und der Immobiliengerichtsbarkeit innerhalb von 24 Monaten eine „Informationsnotiz“ zu erstellen, die die Bestimmungen des Plans bezüglich eingetragener Immobilien widerspiegelt. Der Text stellt klar, dass diese Notiz keine Belastung, kein Pfandrecht und keinen Einspruch begründet.
Artikel 17 listet die vorrangigen Küsten- und Wasserzonen auf, für die Nutzungsbeschränkungen oder -verbote verhängt werden können: die Feuchtgebiete und Mangroven von Schutzgebieten mit touristischer Nutzung und erwähnt ausdrücklich die Bahía de las Águilas und den Jaragua Nationalpark, den Cotubanamá Nationalpark, das Naturdenkmal der Insel Catalina sowie die Buchten von Samaná und Montecristi.
Für bereits genehmigte Arbeiten bleiben gemäß Artikel 70 gültig erteilte Genehmigungen bestehen, die Behörde ist jedoch befugt, Anpassungen an noch nicht begonnenen, ausgesetzten oder wesentlich geänderten Projekten zu verlangen.
Ein Fonds mit einer obligatorischen Mindestanlagesumme
Mit Artikel 58 wird der Nationale Fonds für Raumplanung und Resilienz geschaffen, der aus dem Haushalt, internationaler Zusammenarbeit und privaten Beiträgen finanziert werden kann.
Im Staatshaushalt muss jedes Jahr ein Betrag bereitgestellt werden, der mindestens dem Durchschnitt der in den drei vorangegangenen Haushaltsjahren für Raumplanung, Risikomanagement und Anpassung an den Klimawandel aufgewendeten Mittel entspricht.
Im selben Absatz heißt es, die Zuteilung erfolge „nach Maßgabe der finanziellen Möglichkeiten“, doch der Artikel benennt weder einen Verwalter noch ein Leitungsgremium für den Fonds.
Das Projekt argumentiert, der Fonds sei „gemäß den Bestimmungen des Gesetzes Nr. 368-22“ eingerichtet worden, obwohl keiner der 117 Artikel dieses Gesetzes einen solchen Fonds vorsieht. In den Artikeln 106 und 107 des Finanzierungskapitels wird auf Haushaltsmittel des ehemaligen Ministeriums für Wirtschaft, Planung und Entwicklung, kommunale Eigenmittel, von den Kommunen erhobene Bußgelder und internationale Kooperation verwiesen.
Das Gesetz sieht außerdem die Einrichtung eines Beratungsrats für Raumplanung vor, der dem Präsidialministerium angegliedert ist und von diesem geleitet wird. Mitglieder des Rats sind die Zentralregierung, die Kommunalverwaltungen, die Privatwirtschaft, die Wissenschaft und die Zivilgesellschaft. Zusammensetzung und Befugnisse des Rats sind in den Verordnungen festgelegt.
Kalender
Der Präsident der Republik hat ab der Verkündung 180 Tage Zeit, die Verordnungen zu erlassen (Artikel 68). Innerhalb von zwölf Monaten nach Inkrafttreten müssen der Durchführungsplan und eine nationale Karte der territorialen Prioritäten für öffentliche Investitionen vorliegen (Artikel 51 und 54).
Die lokalen Regierungen haben 24 Monate Zeit, um ihre technischen Einheiten zu bilden und Zugang zum Nationalen Territorialen Informationssystem zu erhalten, und 48 Monate Zeit, um ihr Personal zu zertifizieren und Instrumente für das Landmanagement sowie Risikoprotokolle einzuführen (Artikel 57).
Dieses Informationssystem wurde im Dezember 2022 durch Artikel 29 des Gesetzes 368-22 geschaffen. Artikel 57 des Projekts knüpft den kommunalen Zugang an die „Betriebsbereitschaft“ des Systems, ohne hierfür ein Datum festzulegen.
Das Gesetz 368-22 hatte bereits einen eigenen Zeitplan festgelegt: Artikel 114 sieht eine Frist von 24 Monaten ab Inkrafttreten der Durchführungsbestimmungen für die Erstellung der verschiedenen Flächennutzungspläne vor. Der Gesetzentwurf erwähnt diesen Zeitrahmen nicht.
Was der Text offen lässt
Mehrere Bestimmungen des Projekts beziehen sich auf Inhalte, die im Text selbst nicht enthalten sind oder die einander widersprechen:
- Artikel 6 erklärt die als Anhänge zu diesem Gesetz ausdrücklich gekennzeichneten Karten, Geodaten und Matrizen zu einem integralen Bestandteil des Plans. Der Gesetzentwurf nennt weder Anhänge noch einen bestimmten territorialen Knotenpunkt oder Wachstumspol, obwohl Artikel 36 die Genehmigung öffentlicher Investitionen an deren Übereinstimmung knüpft.
- Artikel 21 des Gesetzes 368-22 legt fest, dass der Nationale Flächennutzungsplan (FFP) die gegenwärtige und zukünftige Situation des Gebiets für einen Zeitraum von 30 Jahren widerspiegeln und alle zehn Jahre überprüft werden muss. Das Projekt legt weder ein Zieljahr noch einen Gültigkeitszeitraum fest, und seine Präambel verweist auf die Nationale Entwicklungsstrategie 2030.
- Artikel 11 verlangt eine ausdrückliche gesetzliche Genehmigung für jegliche Steuervergünstigungen, Subventionen oder Befreiungen, während Artikel 16 die Verordnungen mit der Entwicklung von Agrarlandpolitiken „durch wirtschaftliche und fiskalische Anreize“ beauftragt.
- Artikel 19 nennt „mindestens“ sechs Korridore, eine Formulierung, die die Liste offen lässt. Ein nachfolgender Absatz verhindert jedoch, dass der Durchführungsplan diese Festlegung ändert, und schreibt ein Regulierungsverfahren für die Hinzufügung verbindlicher Korridore vor.
- Die Leitung des Plans basiert auf einer Referenz: Gesetz 368-22 übertrug die Koordinierung dem Ministerium für Wirtschaft, Planung und Entwicklung, welches durch Gesetz 45-25 aufgehoben wurde. Artikel 4 des Gesetzes 45-25 übertrug laut Präambel des Projekts die Zuständigkeit für die Raumplanung an das Präsidialamt. Das Projekt stützt die Leitung des Präsidialamts auf diese Übertragung, ohne Gesetz 368-22 ausdrücklich zu ändern.
- Was die Terminologie betrifft, so werden in Artikel 7 die im übrigen Text als „Entwicklungsregionen“ bezeichneten Regionen als Einheitliche Planungsregionen bezeichnet, ein Konzept, das durch das Gesetz 345-22 geschaffen wurde.
Bei Annahme tritt das Gesetz gemäß Artikel 72 mit seiner Verkündung und Veröffentlichung in Kraft und hebt gemäß Artikel 71 die Bestimmungen gleichrangiger oder niedrigerer Hierarchie auf, die ihm widersprechen.
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