Mit dem Gesetz 189-11 wurde das Konzept des Trusts in das dominikanische Recht eingeführt und die rechtlichen Grundlagen für die späteren großen Sozialwohnungsbauprojekte unter einer anderen Regierung geschaffen
SANTO DOMINGO. – Am 16. Juli 2011, nur dreizehn Monate vor der Machtübergabe, erließ Leonel Fernández das Gesetz 189-11 zur Entwicklung des Hypothekenmarktes und des Treuhandwesens, das im Amtsblatt Nr. 10628 veröffentlicht wurde.
Es war das erste Mal, dass das dominikanische Recht den Begriff des Trusts formell aufnahm, einen Mechanismus, durch den eine Person Vermögenswerte an ein separates, von einem Dritten verwaltetes Vermögen überträgt, dessen Zweck und Begünstigte im Voraus festgelegt sind.
Das Gesetz beschränkte sich nicht darauf, diese juristische Person zu definieren, sondern widmete ihr einen eigenen Abschnitt, beginnend mit Artikel 129, den sogenannten „Low Cost Housing Projects“, die als Wohnlösungen definiert wurden, deren Verkaufspreis zwei Millionen Pesos nicht überstieg, wobei dieser Betrag jährlich an die Inflation angepasst wurde.
Um die Vorteile des Gesetzes in Anspruch nehmen zu können, musste jedes Projekt zunächst eine Akkreditierung durch das Nationale Wohnungsbauinstitut erhalten, eine Anforderung, die die Exekutive selbst durch Dekret 359-12 regeln würde.
Der zentrale Anreiz der Regelung lag in der Steuerpolitik: Die für den Bau dieser Häuser zuständigen Trusts waren vollständig von der Einkommensteuer und der Kapitalertragsteuer, von Steuern auf Banküberweisungen und Schecks, von der Grundsteuer sowie von Steuern im Zusammenhang mit dem Bau, der Übertragung und der Registrierung von Immobilientransaktionen befreit.
Die Käufer dieser Häuser würden ihrerseits einen Bonus erhalten, der der während der Bauphase gezahlten Steuer auf den Transfer von Waren und Dienstleistungen (ITBIS) entspricht und der als Teil der Anzahlung verwendet werden könnte.
Das gesetzlich festgelegte Finanzierungssystem lässt sich mit drei Akronymen zusammenfassen, die in den folgenden Jahren populär werden sollten: Sparen, Bonus, Kredit, ABC. Wer eine günstige Wohnung erwerben wollte, musste ein Sparkonto eröffnen, auf das der Arbeitgeber monatlich bis zu 30 % des Gehalts einbehielt. Anschließend erhielt man den Bonus aus der Befreiung von der Mehrwertsteuer und konnte schließlich einen Hypothekenkredit aufnehmen, um die Zahlung abzuschließen, wobei das eigene Haus als Sicherheit diente.
Das Gesetz sah außerdem zwei Arten von Treuhandverhältnissen vor: ein öffentliches oder übergeordnetes Treuhandverhältnis, an dem sich der Staat durch die Bereitstellung von Land, Genehmigungen und Ressourcen beteiligte, und andere damit verbundene Treuhandverhältnisse privater oder gemischter Art, die nach denselben allgemeinen Regeln funktionieren würden.
Diese Unterscheidung sollte sich später als entscheidend erweisen, als der Muttertrust während der nachfolgenden Regierung von Danilo Medina als Rechtsgrundlage für das Projekt Ciudad Juan Bosch diente, den größten Wohnkomplex, der im Land nach dieser Modalität gebaut wurde.
Während der verbleibenden Amtszeit von Fernández, zwischen Juli 2011 und August 2012, wurden laut einer Untersuchung von Ciudad Alternativa keine Landzuweisungen oder Bauverträge im Rahmen dieses neuen Rechtsrahmens registriert.
Die erste Vergabe staatseigenen Landes an Bauunternehmen gemäß Gesetz 189-11 erfolgte im März 2015, fast vier Jahre nach dessen Inkrafttreten und mitten in Medinas Amtszeit. Mit anderen Worten: Das von Fernández unterzeichnete Gesetz führte während seiner Präsidentschaft nicht zum Bau eines einzigen Hauses. Es legte jedoch den Grundstein für das rechtliche und steuerliche Instrument, mit dem sein Nachfolger das ehrgeizigste Sozialwohnungsbauprojekt des Landes im 21. Jahrhundert realisieren sollte.
Quellen: Gesetz Nr. 189-11 zur Entwicklung des Hypothekenmarktes und des Treuhandwesens in der Dominikanischen Republik vom 16. Juli 2011, Amtsblatt Nr. 10628. | Dekret Nr. 359-12, Verordnung über die Akkreditierung von Sozialwohnungen. | Ciudad Alternativa, „Die Kennzeichen der Wohnungspolitik: Wohnen, Menschenrechte und Besteuerung in der Dominikanischen Republik, 2000–2016“ (Santo Domingo, September 2017), Kapitel I, Abschnitt 1.4.3, Unterabschnitt d.
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