截至 1988 年 12 月，共和国审计长登记了 5,558 套已落成的住房单元，记者拉蒙·努涅斯·拉米雷斯在 1989 年 9 月发表于《Listín Diario》的一篇报道中指出，这些投资甚至没有弥补 15% 的住房缺口。
圣多明各——1986 年 8 月 16 日，华金·巴拉格尔第五次就任多米尼加共和国总统，时年 79 岁，双目失明，此前他已在野八年。
多米尼加革命党的前两届政府，即安东尼奥·古斯曼（1978-1982 年）和萨尔瓦多·豪尔赫·布兰科（1982-1986 年）的政府，都减少了对基础设施的公共投资，并选择了以增加就业和工资为基础的诱导需求模式。.
当时的情况是，建筑业已基本转入私营部门，圣多明各北部地区聚集了人口稠密的社区，国有土地被非正式占用，成千上万的家庭没有产权证。.
巴拉格尔带着与他前一届政府一脉相承的信念重返政坛：执政即建设。当时的问题不是是否会有公共工程，而是在哪里建设、如何建设以及建设速度如何。答案在当年年底前揭晓。.
驱逐行动开始了
政府上任两个月后，便启动了城市更新计划，该计划将决定圣多明各未来十年的面貌。1986年10月，800户家庭被迫从丘林山（Hoyo de Chulín）迁出。.
据建筑师安德烈斯·纳瓦罗·加西亚 (Andrés Navarro García) 称，他的论文《焦虑中的社区》于 2014 年在墨西哥国立自治大学发表，是对该时期最详尽的研究。同月，维拉杜阿尔特和洛斯里奥斯也有数百户人家被标记。.
11月，圣卡洛斯有700户家庭收到了同样的通知；1986年12月至1987年1月间，马基特里亚、维拉法罗、西蒙尼科、洛斯特雷斯奥霍斯和拉伊莎贝利塔等地继续进行驱逐行动，又有约1800户家庭受到影响。政府行动迅速，但当时尚未制定计划，不过五个月后，一项计划出台了。.
1987年3月和4月，一个由8名外国技术人员和11名本国技术人员组成的团队历时两个月，完成了正式确立该项目的方案文件。这份名为《圣多明各北部地区发展指示性规划》（简称PIZN）的文件由德国技术合作公司（GTZ）的克里斯托弗·莱文协调，并于1987年5月正式发布。.
其既定目标是在 1988 年至 1990 年期间为超过 70,000 名低收入居民提供约 15,000 个住房解决方案，并为该地区的短期、中期和长期城市发展制定指导方针，其目标雄心勃勃，直至 2030 年。.
国家工程局局长、建筑师拉斐尔·托马斯·埃尔南德斯在计划出台之前就概括了这项干预措施的逻辑。正如纳瓦罗·加西亚所记录的那样，埃尔南德斯曾对媒体宣称：“与其无所作为，任由城市沦为贫民窟，不如在没有计划的情况下采取行动。” 考虑到拆迁始于1986年10月，而计划直到1987年5月才正式提出，埃尔南德斯的这番话就显得意义非凡：在计划的技术基础正式确定之前，它已经实施了七个月之久。.
PIZN设立了三种住房选择方案：租赁一块125平方米的城市化地块，租期40年，每月租金相当于当前最低工资的6%，即15多米尼加比索；购买一套最小面积为24平方米的房屋，每月租金为最低工资的24%，租期12年，即60多米尼加比索；以及购买一套中等面积为40平方米的房屋，每月租金为最低工资的32.8%，相当于82多米尼加比索。以上所有方案均需另加每月10多米尼加比索的维护费。.
该计划自身的数据来源揭示了其中的矛盾。国家住房研究所于1986年至1987年间在低收入社区进行的一项研究表明，40%的家庭月收入低于最低工资标准。1986年中央银行的一项调查显示，圣多明各有8.6%的家庭（超过23454户）收入低于最低工资标准。.
该计划的技术人员调查发现，大多数家庭每月支付的房租不到 40 多米尼加比索，而该计划要求他们支付 70 至 92 多米尼加比索。.
社区分类
PIZN将北部地区的社区分为两类：待改造社区（即拆除和重建）和待改善社区。指定进行改造的社区名单包括：La Zurza、Capotillo、Simón Bolívar、24 de Abril、Gualey、Losguandules、Guachupita、Maquiteria、Simonico、Los Mameyes、El Hoyo de Chulín、La Cuarenta、El Caliche、San Carlos 和 Villa Francisca。.
需要改进的区域包括：Los Mina Norte、Sabana Perdida、Guaricano、Herrera、Los Alcarrizos、Cristo Rey、Villas Agrícolas、Villa Juana 和 Villa Consuelo。.
纳瓦罗·加西亚在他的研究中指出了这种分类中一个耐人寻味的矛盾之处。瓜里卡诺是该市基础设施、服务和住房状况最差的地区之一，却被归入“改善”类别；而圣卡洛斯，一个拥有悠久城市传统和历史建筑价值的中心街区，却被归入“更新”类别。.
研究人员认为，原因在于资本的理性：像圣卡洛斯这样的中心地带比边缘地带更有盈利空间。.
PIZN文本本身阐述了内环路的经济逻辑：“内环路的城市规划理念是设置两组车道，平均宽度为150米，形成商业和服务轴线。这种设计能够创造具有高商业价值的土地，使政府能够将项目带来的附加值纳入其中。”.
该规划并未明确指出受影响的大部分土地并非国有，而是属于私人所有。内环路全长2.5公里，外环路全长28公里。.
研究员劳拉·法克萨斯在 2007 年发表的一篇分析文章中也指出了该计划的三个结构性后果：恢复以大型工程建设为基础的经济政策；对北部地区（民众反对政权的堡垒）的社区造成破坏性影响；以及与 1992 年美洲发现五百周年旅游项目相关的土地资本主义重估。.
另一方面，历史学家安帕罗·尚塔达 (Amparo Chantada) 在 1998 年于马德里理工大学提交的博士论文中指出，整个计划的象征框架是：在周年纪念日到来之际，将圣多明各打造为“新世界的雅典”。.
预算和项目
根据国家预算办公室的数据（由安德烈斯·纳瓦罗整理），与第一年相比有所增长。1986年，政府在建设项目上的支出为180,271,385多米尼加比索，相当于总预算的8%。.
1987 年，这一数额跃升至 785,052,326 多米尼加比索，占预算的 23.8%，一年内增长了四倍，这反映了共和国总统府从该计划启动之初就给予其的重视。.
这一时期第一个住房项目于 1987 年 12 月落成：拉尤卡-洛斯里奥斯，共有 240 套住房。该项目的总体监督由国家公共工程协调和监督办公室负责，该办公室是总统府的直属机构。.
其主要负责人是建筑师拉斐尔·托马斯·埃尔南德斯，据纳瓦罗·加西亚记载，他同时还担任 Urbanizaciones Nacionales, C. por A. 的负责人，这家私营公司将获得当时最重要的合同。.
1988年，共有四个住宅项目落成。5月，拥有462套住房的Parque del Este和拥有560套住房的Puerto Isabela（原名Hoyo de Chulín）落成，后者由Urbanizaciones Nacionales开发。9月，拥有471套住房的Los Farallones落成。11月，拥有726套住房的Hainamosa落成。当年，国家在住房建设方面的支出达到1,300,369,906多米尼加比索，占国家预算的26.7%。.
共和国审计长登记显示，截至 1988 年 12 月，共有 5,558 套住房落成。记者拉蒙·努涅斯·拉米雷斯在 1989 年 9 月发表于《Listín Diario》的一篇报道中指出，这些投资甚至不足以弥补 15% 的住房缺口，而住房缺口仍在迅速增长。.
住房短缺问题真实存在，其规模也有据可查。纳瓦罗·加西亚引用研究员安塞尔莫·西尔维里奥的一项研究估计，全国有546900套不适宜居住的房屋，相当于约2684500名多米尼加人的住房。.
人口与发展研究所预测，1985年至2000年间将新增58.1万户家庭；加上此前积累的住房缺口，到本世纪末，住房需求将达到98.19万套。为了满足这一需求，每年必须建造78504套住房，相当于每天218套。.
1988年6月13日：维吉利奥·苏埃罗
在关于该计划及其对人类造成的影响的数据中，纳瓦罗·加西亚记录了维吉利奥·苏埃罗的案例。1988年6月13日，在他位于何塞·马蒂街的家附近，几乎就在帕德雷·卡斯特利亚诺斯大道拐角处，开始进行拆迁。.
苏埃罗25年前建好了这栋两层楼的房子。据他妻子当时向媒体描述，当他听到大锤敲击声时，他反复上下楼梯，然后躺了下来。当她去看他时，他已经去世了：死于心脏病发作。不久之后，他的妻子就被赶了出来。.
资料来源： 纳瓦罗·加西亚，安德烈斯。《动荡中的社区：1986-1990年圣多明各城市更新中的国家与民众组织》。硕士论文，墨西哥国立自治大学，2014年。| 莱温，克里斯托弗。《圣多明各北部地区发展指示性规划（PIZN）》，ONPLAN/ADN/GTZ，1987年5月。| 法克萨斯，洛朗，2007年。| 尚塔达，安帕罗。《从城市化进程到圣多明各的城市规划（1986-1992）》。博士论文，马德里理工大学，1998年。| 冈萨雷斯·穆埃塞斯，伊芙琳·瓦妮莎。《论20世纪多米尼加社会住房：以圣多明各为例》。硕士论文，MAAPUD 5，瓦伦西亚理工大学，2014 年。| 国家预算办公室，1989 年预算执行报告。Listín Diario，1987-1989 年各期。
系列：多米尼加共和国社会住房史。 （第十八章）
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