Doisprezece ani de cifre: seria istorică INVI dezvăluie cât s-a construit, când și ce mai rămânea de făcut la începutul perioadei Jorge Blanco
SANTO DOMINGO. – Raportul anual INVI din 1981 nu numai că documentează ceea ce a construit statul în acel an, dar include și o serie istorică a producției anuale din 1970, care permite, pentru prima dată în această serie, citirea curbei complete a politicii locuințelor din Republica Dominicană de la începutul celor doisprezece ani ai lui Balaguer până la sfârșitul guvernării lui Guzmán.
Și, în același timp, consemnează proiectele de design care aveau să stabilească agenda următorului guvern: cel al lui Salvador Jorge Blanco.
Raportul include un grafic care prezintă producția anuală de locuințe a INVI din 1970 până în 1981 și este singurul document oficial din această serie care oferă aceste date an de an, împreună cu investițiile corespunzătoare. Tabelul este următorul:
| An | Case livrate | Investiții (RD$) |
| 1970 | 9,270 | 52,718,708 |
| 1971 | 200 | 400,000 |
| 1972 | 358 | 1,430,048 |
| 1973 | 103 | 650,827 |
| 1974 | 207 | 1,569,897 |
| 1975 | 701 | 4,640,187 |
| 1976 | 253 | 2,460,881 |
| 1977 | 378 | 3,471,887 |
| 1978 | 36 | 2,340,056 |
| 1979 | 421 | 1,150,798 |
| 1980 | 3,433 | 30,010,049 |
| 1981 | 3,224 | 14,821,041 |
| TOTAL 1970–1981 | 18,584 | 105,663,339 |
Cea mai relevantă cifră este din 1970: 9.270 de locuințe livrate cu o investiție de 52,7 milioane de pesos. Acesta a fost vârful producției pentru întreaga perioadă și contrastează puternic cu anii următori.
Din 1971 încoace, livrările au scăzut brusc și nu au mai atins acest nivel în niciunul dintre anii rămași ai mandatului de doisprezece ani al lui Balaguer. În 1973, INVI a livrat doar 103 unități. În 1978, ultimul an al administrației sale, acest număr a scăzut la 36.
Contrastul dintre narațiunea „Omului de Stat al Construcțiilor” și cifrele din INVI în sine este una dintre cele mai semnificative constatări ale acestui document.
Sosirea guvernului lui Guzmán nu a produs o revenire imediată. În 1979, anul uraganului David, INVI a livrat 421 de unități, o cifră modestă, dar care, în contextul catastrofei, a reprezentat un efort real.
În 1980, cu programul de reconstrucție în plină desfășurare, producția a crescut la 3.433 de unități, a doua cea mai mare cifră din întreaga perioadă. În 1981, au fost livrate 3.224 de unități. Per total, cei doi ani cu cea mai mare producție din perioada 1970-1981 au avut loc sub administrația lui Guzmán.
Documentul nu explică vârful din 1970. O ipoteză plauzibilă este că acesta consolidează livrările din mai multe proiecte acumulate de la mijlocul anilor 1960. Pentru a verifica acest lucru, ar fi necesare rapoartele de activitate INVI din 1968, 1969 și 1970, dar acestea nu sunt disponibile, cel puțin nu în format digital, la Arhivele Naționale Generale (AGN).
Ce urma să vină: Sabana Perdida și Haina
Secțiunea cea mai prospectivă a raportului documentează proiectele aflate în faza de proiectare pe care INVI le avea pregătite pentru începerea construcției în 1982. Cel mai important este programul Locuri Deservite, cu două proiecte complementare: Sabana Perdida și Haina, care cuprind împreună 7.883 de unități locative cu un buget de 42 de milioane de pesos, finanțat parțial printr-un împrumut de 25 de milioane de pesos de la Banca Mondială. Acordul de împrumut urma să fie oficializat în primul trimestru al anului 1982, iar construcția era programată să înceapă în iulie a acelui an.
Sabana Perdida, în sectorul Majagual, la nord-vest de Santo Domingo, este cea mai mare: 4.656 de loturi de aproximativ 100 m² în 82 de hectare utilizabile, concepute în patru etape de câte un an fiecare.
Prima fază ar include un centru comercial, un centru comunitar și un parc sportiv. Populația estimată pentru întregul proiect era de 25.780 de locuitori, familii cu venituri între 100 și 300 de dolari din Regatul Unit pe lună, segmentul cel mai vulnerabil al pieței imobiliare formale. Investiția cumulată până în septembrie 1981 pentru pregătire, achiziții de terenuri și plăți pentru îmbunătățiri a fost de 546.360 de dolari din Regatul Unit.
Haina, vizavi de orașul Nigua din provincia San Cristóbal, cuprinde 3.227 de loturi pe 55 de hectare, cu 62,7% din suprafață destinată locuințelor, în trei etape, cu un Centru Comunitar complet, un Centru Sportiv și centre de cartier.
Ambele proiecte adoptă un model de planificare urbană predominant pietonală, cu mini-parcuri ca zone de acces către locuințe: alei pietonale care funcționează și ca grădini comune, urmărind să compenseze reducerea spațiului individual cu o cantitate mai mare de spațiu public.
Locuințele din ambele proiecte sunt planificate în două modele care ar urma să fie dezvoltate în etape progresive: case semi-decomandate cu alee laterală, cu suprafețe cuprinse între 7,16 și 40,7 m², care împart un perete și au branșamente comune la apă și canalizare.
Aleea laterală, așa cum este explicată în fișa informativă, este o caracteristică tradițională a locuințelor populare care promovează ventilația interioară și oferă acces la spatele casei.
13.889 de locuințe în faza de proiectare: agenda următorului guvern
La sfârșitul anului 1981, INVI avea 31 de proiecte în faza de proiectare, cuprinzând 13.889 de locuințe, cu un buget estimat de 52 de milioane de pesos pentru construcția acestora. Pe lângă Sabana Perdida, Haina și Los Alcarrizos III, inventarul a inclus proiecte în Baní, San Cristóbal și San Francisco de Macorís.
Acest inventar este moștenirea imediată pe care guvernul lui Guzmán a lăsat-o următorului guvern. Salvador Jorge Blanco a preluat funcția în august 1982 cu un portofoliu de proiecte concepute, terenuri achiziționate și împrumuturi negociate.
Ce a făcut cu acea moștenire, ce proiecte a încheiat, pe care le-a oprit, pe care le-a extins, este povestea următorului capitol din această serie.
Datele pe care memoria nu le furnizează
Raportul anual INVI din 1981 documentează acțiunile statului. Nu cuantifică ceea ce nu a fost în măsură să facă, iar paginile sale nu includ numărul total de familii fără locuințe adecvate la momentul respectiv, nici decalajul dintre cererea reală și oferta instituțională. Pentru această evaluare, studiile ulterioare realizate de Ulloa Cáceres și González Mueses oferă contextul: cererea generată de migrația internă accelerată începând cu anii 1960 nu a fost niciodată satisfăcută de ritmul construcțiilor publice.
Cele 18.584 de locuințe livrate de INVI între 1970 și 1981, cu tot ceea ce reprezintă, au fost insuficiente în fața unei populații care creștea și se muta într-un ritm pe care niciun program de locuințe al perioadei nu a reușit să-l țină pasul.
Sursa primara: Institutul National al Locuintei (INVI), Raport anual INVI 1981, revista Invivienda nr. 3, Santo Domingo, 1981. Director general: ing. Frida Aybar de Sanabia. Depozitul: Arhiva Generală a Națiunii, număr de telefon 10110-1. Surse suplimentare: Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo (teză de doctorat, 2017). Evelyn González Mueses, Despre locuințele sociale dominicane în secolul 20 (teză de master, MAAPUD 5).
Serie: Istoria locuințelor sociale în Republica Dominicană. (Capitolul XV)
Lecturi recomandate:
