Punctul de plecare pentru politica de locuințe sociale din Republica Dominicană în noul secol a fost țara moștenită de Hipólito Mejía: construcții private în plină expansiune, un INVI (Institut Național pentru Locuințe) vechi de aproape patru decenii, un deficit nerezolvat de 700.000 de unități și proiectul Invivienda, care fusese transmis de la guvern la guvern timp de 18 ani
SANTO DOMINGO. – Pe 16 august 2000, Hipólito Mejía a depus jurământul ca președinte al Republicii Dominicane în fața Congresului Național, după o victorie electorală de peste 1,4 milioane de voturi, comparativ cu aproximativ 785.000 obținute de candidatul PLD, Danilo Medina.
În discursul său inaugural, care a avut puține contribuții tehnice conform unei analize ulterioare a site-ului Acento, Mejía s-a angajat să guverneze „dintr-o casă de sticlă” și a descris sărăcia moștenită ca pe o povară pe care providența i-a pus-o pe umeri.
Trei luni mai târziu, în discursul său de tragere la răspundere de o sută de zile din 6 noiembrie 2000, el a oficializat această narațiune cu o expresie care avea să devină recurentă în politica dominicană: „moștenirea blestemată”, cu care a învinovățit guvernul care își încheie mandatul pentru un deficit al sectorului public de 7,246 miliarde de pesos între ianuarie și august ale acelui an.
Același discurs privind responsabilitatea nu s-a oprit la cifrele fiscale. El a spus că a moștenit, deși cu mai puțină fanfară retorică, cel mai vechi și mai problematic caz de locuințe din administrația publică dominicană: cel al Invivienda, un caz pe care patru guverne nu au reușit să-l închidă.
Cenușăreasa guvernelor
Proiectul Invivienda, inițiat în 1982 de Salvador Jorge Blanco sub promisiunea construirii a 25.000 de locuințe pe an, o cifră pe care niciun guvern dominican nu a atins-o vreodată, avea deja 18 ani de istorie când Mejía a preluat puterea.
Jorge Blanco nu a reușit să-l finalizeze între 1987 și 1993; sub Joaquín Balaguer au fost livrate doar 1.500 dintre aceste apartamente, iar Leonel Fernández, conform arhivelor de presă ale vremii, a livrat încă 2.000 de unități în timpul guvernării sale, dar nici nu a avut suficient timp pentru a finaliza proiectul sau pentru a-și îndeplini promisiunile față de toți cumpărătorii care își plăteau ratele de ani de zile.
Invivienda a trecut apoi, pentru a patra oară consecutiv, în mâinile unei noi administrații. Guvernul lui Mejía avea să fie, în cele din urmă, cel care a închis administrativ programul, lăsând însă neterminate 429 de unități, care până atunci erau deja ocupate neregulamentar de familii care „nu aveau altă alternativă”.
De-a lungul anilor, proiectul avea să fie supranumit „Cenușăreasa guvernelor”, iar chiar în 2016, un raport al Listín Diario documenta faptul că aproape 35.000 de familii continuau să trăiască în condiții infraumane în apartamente INVI care nu au fost niciodată finalizate.
Acest fir, care trece prin patru guverne cu înclinații politice diferite între 1982 și 2000, ilustrează natura problemei locuințelor din Republica Dominicană mai precis decât orice discurs prezidențial: nu este vorba despre faptul că fiecare guvern nu a reușit să elaboreze o politică de locuințe, ci despre faptul că niciun guvern nu a reușit, în propria perioadă constituțională de patru ani, să închidă ceea ce precedentul lăsase deschis.
Ce a fost rezolvat și ce a rămas neterminat
Nu tot portofoliul de locuințe pe care Fernández i l-a predat lui Mejía era neterminat. Proiectul Los Barrancones, construit inițial pentru victimele uraganului David din 1979, fusese anunțat ca fiind aproape finalizat în discursul prezidențial din 1998.
Megaproiectele de reconstrucție care au urmat uraganului Georges, în special El Tamarindo din capitală, și dezvoltările din San Juan de la Maguana și Bonao, se aflau în diferite faze de execuție la momentul schimbării guvernului, fără ca discursurile disponibile din acea perioadă să specifice gradul exact de finalizare până în august 2000.
Programul de obligațiuni pentru locuințe, inițiat de INVI și Banca Națională pentru Locuințe în 1998 și 1999 ca mecanism de facilitare publică și execuție privată, nu a lăsat nici el indicatori expliciți de continuitate în documentația disponibilă a schimbării de guvern.
Soarta sa imediată sub noua administrație este neclară în sursele consultate, deși modelul de bază, subvenționarea la cerere în loc de construcția directă, avea să supraviețuiască conceptual până la formalizarea sa prin Legea nr. 189-11 din 2011, deja sub guvernele ulterioare.
Și, deasupra tuturor acestor probleme specifice, a rămas cifra pe care niciun guvern al perioadei nu a reușit să o modifice substanțial: deficitul locativ, estimat la peste 700.000 de locuințe la sfârșitul anilor 1990 și care avea să continue să crească odată cu creșterea naturală a populației și formarea de noi gospodării în timpul mandatului de patru ani al lui Mejía și al celor care au urmat.
Răspunsul instituțional al lui Mejía la această imagine generală a sărăciei moștenite a fost crearea Programului Național de Combatere a Sărăciei (PNLP), anunțat în același discurs al celei de-a o sută de zile de guvernare, ca parte a unei strategii mai ample care combina austeritatea cheltuielilor publice cu creșterea poverii fiscale, pentru a finanța atât lupta împotriva sărăciei, cât și a doua sa mare promisiune de campanie, lupta împotriva corupției.
PNLP nu a fost, în concepția sa inițială, un program specific de locuințe, ci o umbrelă mai largă de investiții sociale, ceea ce sugerează că, cel puțin în discursul de deschidere al noului guvern, locuințele au încetat să mai aibă importanța pe care o aveau în discursurile de încheiere ale lui Fernández, pentru a fi integrate într-o agendă socială generică împotriva sărăciei.
Aceeași carte, profesori diferiți
O analiză publicată de Listín Diario în 2021 a rezumat, în titlu, logica din spatele întregii serii: „fiecare guvern are propriul său ghid de strategie” pentru reducerea deficitului locativ. Invivienda, Ciudad Juan Bosch, La Nueva Barquita, Las Caobas, Complexul de Locuințe Militare Batalla La Estrelleta și Guaricano sunt, conform acestei relatări, doar câteva dintre proiectele cu care guvernele succesive, indiferent de partid sau deceniu, au încercat să-și lase amprenta asupra problemei locuințelor din Republica Dominicană, în general fără a moșteni sau a rezolva pe deplin ceea ce a lăsat în urmă administrația anterioară.
Retorica „moștenirii blestemate” cu care Hipólito Mejía și-a deschis guvernul în materie fiscală are, în acest sens, un ecou aproape exact în domeniul locuințelor, deși fără aceeași etalare discursivă.
Mejía a moștenit o țară cu o înfloritoare dezvoltare a construcțiilor private, un institut de locuințe cu aproape patru decenii de continuitate instituțională, un deficit de 700.000 de unități nerezolvate și un proiect emblematic, Invivienda, care trecuse de la un guvern la altul timp de 18 ani fără ca vreunul dintre ei să reușească să-l închidă complet.
Acesta ar fi, în mare măsură, adevăratul punct de plecare al politicii de locuințe sociale din Republica Dominicană în noul secol.
Surse: Discursuri de responsabilitate susținute de președintele Leonel Fernández în fața Adunării Naționale (27 februarie 1998, 1999 și 2000), publicate în Modernizarea Republicii Dominicane: Memoriile unei administrații 1996-2000; discursul inaugural și raportul de responsabilitate din primele o sută de zile ale președintelui Hipólito Mejía; Listín Diario, „Fiecare guvern are propria «cărticică» pentru a reduce deficitul de locuințe” (5 februarie 2021); El Inmobiliario, seria Istoria locuințelor sociale în Republica Dominicană, capitolul despre guvernul lui Salvador Jorge Blanco.
Lecturi recomandate:
