În mai puțin de doi ani, noul guvern a emis șase decrete pentru a reorganiza cine decidea politica de locuințe a țării, un exercițiu care a relevat atât ambiția sa de a coordona Statul, cât și dificultățile în realizarea acesteia
SANTO DOMINGO– Hipólito Mejía a preluat președinția pe 16 august 2000, cu o promisiune care depășea domeniul locuințelor, dar o cuprindea pe deplin: eficientizarea unui aparat de stat care, conform preambulurilor decretelor sale, suferea de „coordonare deficitară” între ministere și agenții, cu consecința „duplicării funcțiilor” și a risipei de resurse. Corectarea acestei fragmentări a devenit una dintre primele sarcini ale administrației sale, iar sectorul locuințelor a fost prins în centrul acestei reorganizări instituționale.
Punctul de plecare a venit la doar două săptămâni după inaugurare. La 1 septembrie 2000, Mejía a semnat Decretul 685-00, care a reorganizat complet Sistemul Național de Planificare moștenit din Legea 55 din 1965 și a împărțit administrația publică în douăzeci de sectoare, așa cum se menționează în textul integral al decretului publicat în Monitorul Oficial nr. 10058, fiecare condus de un Secretariat de Stat sau de o instituție guvernamentală.
Locuințele au devenit un sector independent, cu Institutul Național al Locuințelor la cârmă, o decizie care, pe hârtie, i-a conferit INVI o autoritate de coordonare pe care nu o oficializase anterior.
O lună mai târziu, pe 6 octombrie, Decretul 928-00 a extins domeniul de acțiune al agenției prin crearea Consiliului Național pentru Lupta Împotriva Sărăciei și a transformat Planul de Asistență Socială al Președinției în Planul Prezidențial Împotriva Sărăciei, INVI fiind una dintre cele aproape douăzeci de instituții chemate să îl integreze, alături de entități diverse precum Institutul Național al Apei Potabile, Loteria Națională sau cantinele economice.
În cadrul acelei scheme, locuințele au încetat să mai fie o problemă exclusiv sectorială și au devenit parte a strategiei generale de combatere a sărăciei, pe care guvernul a botezat-o drept steagul primului său an de mandat.
Arhitectura a continuat să se modifice într-un ritm care sugera mai degrabă pași provizorii decât un plan general. În ianuarie 2001, Decretul 28-01 a creat trei cabinete operaționale (instituțional, economic și social) pentru a grupa secretarii de stat în funcție de domeniul lor de activitate și l-a plasat pe directorul INVI în cadrul Cabinetului de Politici Sociale, alături de Institutul Național pentru Locuințe și Asistență Socială (INAVI). La doar o lună mai târziu, Decretul 279-01 a modificat din nou componența acelui cabinet, fără ca procesul-verbal să explice public de ce prima versiune a fost considerată insuficientă.
Designul instituțional a fost stabilizat, cel puțin formal, prin Decretul 466-01, semnat la 19 aprilie 2001, cu un regulament care le-a înlocuit pe cele două anterioare și a creat Cabinetul Social ca structură permanentă, cu un director, un consiliu de administrație și o unitate executivă, și a organizat activitatea pe sectoare operaționale, printre care se număra și cel al locuințelor, condus din nou de INVI și alcătuit din INAVI și Banca Națională a Locuințelor.
Același decret a subliniat necesitatea alinierii oricărui proiect de locuințe la Sistemul Național de Investiții Publice, astfel încât niciun program să nu poată fi finanțat fără a trece mai întâi prin filtrul Oficiului Național de Planificare.
Înainte de a încheia primul an și jumătate de reforme, Mejía a adăugat un alt gest, mai simbolic, deși cu o oarecare substanță programatică. Prin Decretul 1211-01, a declarat anul 2002 Anul Național al Locuințelor, o declarație care, conform unui studiu ulterior realizat de organizația Ciudad Alternativa privind politica locuințelor din Republica Dominicană, a stabilit două linii concrete de intervenție: construirea de noi locuințe și așezări umane și îmbunătățirea locuințelor existente.
Rareori, înainte sau de atunci, un guvern dominican dedicase un an întreg, cel puțin pe hârtie, acestei singure cauze.
Cel mai important capitol pentru piața imobiliară a venit în anul următor, odată cu Decretul 45-02, care a creat Consiliul Național pentru Locuințe Accesibile, o organizație prezidată chiar de șeful statului și compusă, pe lângă INVI și Banca Națională a Locuințelor, din reprezentanți ai sectorului privat: Asociația Băncilor Comerciale, Liga Asociațiilor Dominicane de Economii și Împrumut, Asociația Dominicană a Constructorilor și Promotorilor de Locuințe și Camera Dominicană de Construcții.
Însuși textul decretului explică schimbarea fundamentală: măsurile fiscale adoptate de guvern au permis băncilor să își extindă portofoliile de finanțare imobiliară, iar statul a ales să sprijine această capacitate prin rolul său declarat de „facilitator”, mai degrabă decât de constructor direct. Hugo Guiliani Cury, pe atunci secretar al Industriei și Comerțului, a fost însărcinat cu coordonarea programului.
Fondul Național pentru Locuințe Populare, FONDOVIP, deja operațional din noiembrie 2000 conform unui raport ulterior privind evacuările prezentat Organizației Națiunilor Unite, a fost adăugat ca membru al noului consiliu prin Decretul 45-02, închizând astfel o hartă instituțională care, în doar douăzeci de luni, trecuse prin cel puțin cinci reformulări succesive.
Un an mai târziu, în 2003, locuințele au devenit și ele unul dintre pilonii Strategiei Naționale de Reducere a Sărăciei pe care chiar guvernul o promova, iar odată cu aceasta a venit și un diagnostic intern care rareori ajunge în presă.
Conform aceluiași studiu realizat de Ciudad Alternativa, documentul respectiv a identificat opt fronturi încă nerezolvate: dispersia instituțională dintre INVI, INAVI și Banca Națională a Locuințelor, lipsa titlurilor de proprietate pentru cele mai sărace familii, slăbiciunea sistemului de finanțare, absența unei politici clare de subvenționare, incursiunea încă incipientă a sectorului privat, precaritatea infrastructurii din așezări, un cadru legal care uneori a împiedicat mai mult decât a facilitat și lipsa de coordonare cu planificarea teritorială.
Cu alte cuvinte, la aproape trei ani de la primul val de decrete, statul însuși a recunoscut că o mare parte din acele probleme au rămas intacte.
Luate la un loc, această serie de decrete spune o poveste care apare rareori în rapoartele oficiale de management: cea a unui guvern care a încercat, a corectat și a încercat din nou cum să-și organizeze propria birocrație în domeniul locuințelor înainte de a putea implementa un singur program de locuințe la scară largă.
Această serie va explora dacă un astfel de cadru instituțional a reușit să se traducă în soluții concrete de locuințe înainte ca criza bancară din 2003 să afecteze grav capacitatea familiilor dominicane de a accesa locuințe și capacitatea statului de a le finanța.
Surse: Ministerul Economiei, Planificării și Dezvoltării (MEPyD), „Politica socială a guvernului dominican, volumul I, anexe”, Anexa III: „Decretele președintelui Hipólito Mejía privind organizarea instituțională” (Decretele 685-00, 928-00, 28-01, 279-01, 466-01 și 45-02, text integral). | Decretul 685-00, text oficial integral, Monitorul Oficial nr. 10058 din 15 septembrie 2000, consultat prin intermediul FAOLEX (Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură). | Rețeaua pentru Drepturi Funciare și de Locuință (HLRN), raport prezentat Națiunilor Unite privind Pactul internațional privind drepturile economice, sociale și culturale în Republica Dominicană (referire la FONDOVIP, noiembrie 2000). Ciudad Alternativa, „Semnele politicii locuințelor: locuințe, drepturile omului și impozitare în Republica Dominicană, 2000-2016” (Santo Domingo, septembrie 2017), Introducere, secțiunea „Context și context” (referințe la Decretul 1211-01 și Strategia Națională de Reducere a Sărăciei din 2003).
Lecturi recomandate:
