Cu economia reorientată către agricultură, un oraș lovit de uragane și resurse insuficiente, administrația Guzmán a produs trei proiecte rezidențiale în Santo Domingo. Două au rămas neterminate. Cel mai ambițios a fost oprit. Ceea ce a fost construit, însă, a definit tipologii care aveau să se repete timp de decenii
SANTO DOMINGO. – Odată cu venirea la putere a Partidului Revoluționar Dominican în august 1978, a avut loc o schimbare în politica economică oficială care a afectat direct sectorul locuințelor, iar statul a trebuit să renunțe la conducerea în construcții care caracterizase cei doisprezece ani ai administrației Balaguer, iar creșterea orașului s-a produs în principal prin inițiativă privată, atât formală, cât și informală.
Conform tezei de doctorat a Dr. Nataliei Ulloa Cáceres, „Locuințe sociale în Santo Domingo. Oportunități pentru reciclarea fondului locativ existent”, politica economică a „cererii induse” a fost implementată începând cu 1978, ceea ce a redus considerabil investițiile statului în infrastructură, punând accentul pe cheltuielile publice prin creșterea ocupării forței de muncă și a salariilor.
Totuși, combinația dintre acea schimbare de model și consecințele devastatoare ale uraganelor David și Federico din 1979 a forțat guvernul lui Guzmán să mențină o prezență în domeniul locuințelor publice, deși limitată.
Ceea ce s-a construit în acea perioadă a fost de volum mic, dar semnificativ din punct de vedere tipologic: soluțiile adoptate au creat precedente care aveau să se repete în administrațiile ulterioare.
Trei proiecte care au definit o politică
Cele două dintre cele mai riguroase investigații academice disponibile privind locuințele sociale dominicane, teza lui Ulloa Cáceres și teza de master a arhitectei Evelyn Vanessa González Mueses, „Despre locuințele sociale dominicane în secolul XX: cazul orașului Santo Domingo”, identifică trei proiecte mari de locuințe produse în timpul mandatului lui Guzmán, toate în Santo Domingo.
Nu există documentație academică accesibilă care să consemneze proiectele de locuințe de stat din interiorul țării în această perioadă, deși ambii autori subliniază că programul de locuințe de stat a avut o acoperire națională în perioadele anterioare.
Rămâne de documentat în surse primare dacă această arie de aplicare s-a extins până în perioada Guzmán și cum a răspuns politica locuințelor la distrugerea locuințelor în provincii precum San Cristóbal, Peravia și Azua.
Complexul de locuințe Juan Pablo Duarte
Situat în Santo Domingo Est, pe malul drept al râului Ozama, lângă podul Duarte. Proiectat de arhitectul José Tomás Hernández, unul dintre cei mai implicați profesioniști în politicile de locuințe ale administrațiilor Balaguer, așa cum a documentat Ulloa Cáceres într-o notă de subsol la teza sa.
Tipul dominant de clădire este blocul multifamilial, iar teza documentează acest lucru cu fotografii aeriene și fotografii ale clădirilor publicate în revista AAA. Același plan de etaj în formă de H care a caracterizat acest complex a continuat să fie utilizat în alte faze ale proiectului Invivienda și în alte locații din țară, făcând din Juan Pablo Duarte un reper tipologic al perioadei.
Studiile consultate nu consemnează numărul total de unități sau suprafața fiecărui apartament.
Invienda Santo Domingo
Este cel mai amplu și mai bine documentat proiect al perioadei. Proiectat în 1978 de arhitectul Manuel Salvador Gautier, Ulloa Cáceres îl descrie ca fiind proiectul cu cel mai mare număr de unități locative planificate până la acea dată în Republica Dominicană.
Un sector cu model de grilă a fost proiectat, cu blocuri ocupate de clădiri multifamiliale cu un plan în formă de H, construite de obicei cu patru niveluri, și este situat în partea de est a orașului.
Din cauza reajustărilor economice ale țării și a lipsei de planificare a resurselor, proiectul a fost oprit în 1984, sub administrația președintelui Salvador Jorge Blanco. În 1987, acesta a fost reluat de către Biroul de Coordonare și Supraveghere a Lucrărilor de Stat, care a finalizat prima fază de 560 de apartamente cu servicii de infrastructură de bază.
În 1988, a fost transferat înapoi la Institutul Național al Locuințelor (INVI) pentru continuarea construcției și administrării sale. În starea sa actuală, complexul combină blocuri rezidențiale cu trei și patru etaje, case unifamiliale și duplexuri cu două etaje. Aranjamentul urban constă dintr-o grilă de superblocuri.
Ulloa Cáceres documentează, de asemenea, modul în care locuitorii săi au transformat complexul de-a lungul timpului: adăugarea de terase și balcoane a devenit, potrivit arhitectei Natalia Ulloa, un element transformator nu doar al fațadelor, ci și al spațiului de tranziție dintre clădiri și stradă, ceea ce poate fi interpretat ca reflectând un interes pronunțat pentru viața în afara casei sau căutarea unor spații intermediare, dar delimitate.
Loturi si Servicii in Sabana Perdida
Al treilea proiect al perioadei a fost proiectul Loturi și Servicii din Sabana Perdida, în partea de nord a capitalei. Conceput sub un model cu intervenție statală mai redusă decât cele anterioare, în loc să livreze unități finisate, programul a oferit familiilor loturi cu infrastructură de bază, astfel încât acestea să își poată construi propriile locuințe.
Proiectul a fost inaugurat în 1989 de președintele Balaguer, aflat la al treilea mandat al său, dar cu o diferență profundă față de ceea ce era planificat în timpul mandatului lui Guzmán: fusese proiectat pentru 1.020 de locuințe și doar 455 au fost livrate. Dintre acestea, 323 au fost alipite, iar 122 au corespuns tipologiei numite locuințe progresive, cu două dormitoare.
Acest aranjament a permis construirea unității parțial construite, astfel încât familia să o poată extinde în ritmul propriu de investiții, recunoscând în mod explicit că statul nu putea finaliza ceea ce promisese.
Ce a moștenit Guzmán și nu a rezolvat
Pentru a înțelege amploarea a ceea ce a moștenit Guzmán și amploarea a ceea ce nu a putut rezolva, Ulloa Cáceres oferă un fapt contrastant. Ultimul proiect major de stat finalizat în acești doisprezece ani a fost Jardines del Embajador, construit între 1967 și 1978 și proiectat de arhitectul Pedro José Borrell Brentz.
A fost primul proiect de locuințe finanțat din fonduri publice din Republica Dominicană care a încorporat lifturi, clădirile sale cele mai înalte ajungând la zece etaje. Un alt detaliu notabil este faptul că a fost proiectat pentru înalți funcționari guvernamentali, ceea ce s-a reflectat în spațiul unităților sale și în calitatea materialelor de finisaj utilizate.
Potrivit lui Ulloa Cáceres, acest proiect se încadra într-o categorie care putea fi considerată luxoasă în comparație cu alte proiecte construite în aceeași perioadă și rupea modelul de locuințe sociale dezvoltat până în acel moment. Construcția sa, începută în 1967, s-a prelungit până în 1978, anul tranziției la democrație, deși nu este clar sub care dintre cele două guverne a avut loc predarea finală.
Acest contrast, între luxul cu care statul construise pentru funcționarii săi și precaritatea cu care a răspuns familiilor care și-au pierdut casele într-un uragan de categoria cinci, rezumă moștenirea locuințelor pe care a primit-o Guzmán și pe care guvernul său nu a reușit să o depășească.
Diagnosticul structural
Ulloa Cáceres are o teză politică care se regăsește în întreaga sa cercetare și pe care o aplică cu aceeași forță perioadei Guzmán ca și celor anterioare: din vremea lui Trujillo încoace, producția și alocarea de locuințe de către statul dominican au fost mai degrabă legate de o strategie clientelistă a partidului de la putere decât de garantarea îndeplinirii și protejării unui drept fundamental.
Autoarea înțelege că politicile de locuințe, în concepția, planificarea, construcția și alocarea lor, au fost condiționate de performanța lor în politica partizană. Prin urmare, ea susține că slăbiciunea instituțională ar putea fi un factor care a împiedicat abordarea sistematică și continuă a problemei locuințelor sociale.
Cercetătoarea concluzionează prin a se întreba dacă, la momentul din 2017 (data tezei sale), există cu adevărat o politică de locuințe ca atare în Republica Dominicană. Istoria mandatului lui Guzmán, cu trei proiecte inițiate, unul blocat, unul finalizat cu mai puțin de jumătate din unitățile planificate și mii de familii care, decenii mai târziu, încă așteaptă în adăposturi de urgență, este cea mai fidelă ilustrare a acestui diagnostic.
Surse: Natalia Ulloa Cáceres, Social Housing in Santo Domingo: Opportunities for Recycling Existing Housing Stock, disertație de doctorat, Department of Architectural Projects, septembrie 2017. Evelyn Vanessa González Mueses, On Dominican Social Housing in the 20th Century: The Case of Santo Domingo, master's the MAAPUD5. Ciudad Alternativa / Carmen Jiménez (EFE), „Life Under a Zinc Roof: The Other Side of the Dominican Republic's Paradise”, 16 octombrie 2017, ciudadalternativa.org.do. Ciudad Alternativa, „Victime și refugiați din cauza neglijenței”, ciudadalternativa.org.do.
Serie: Istoria locuințelor sociale în Republica Dominicană. (Capitolul XII).
Lecturi recomandate:
