SANTO DOMINGO – De manier waarop de Dominicaanse staat reclamecontracten afsluit, is veranderd. De nieuwe wet op de overheidsaanbestedingen (47-25) en de bijbehorende uitvoeringsvoorschriften bepalen dat officiële reclame rechtstreeks moet worden gecontracteerd met media en communicatieplatformen, waarbij het gebruik van reclamebureaus of andere tussenpersonen uitdrukkelijk is verboden.
De maatregel maakt deel uit van een poging om de overheidsuitgaven te stroomlijnen en de transparantiemechanismen binnen het staatsbestuur te versterken. Dit is een gebied dat historisch gezien onder de loep is genomen vanwege de budgettaire gevolgen en de invloed ervan op het medialandschap.
Directe contractering als standaard
De bepaling is opgenomen in artikel 167 van de regelgeving, waarin staat dat rechtstreekse contractering alleen is toegestaan wanneer de bestelling of het contract wordt gesloten met de media-organisatie die de uitzendruimte bezit. Dit omvat printmedia, radio, televisie, websites, sociale media en streamingplatforms.
De regelgeving is zeer duidelijk over één punt: commerciële bemiddeling die de prijzen van diensten verhoogt of verstoort, is verboden . Hiermee beoogt de regelgeving een efficiënter gebruik van publieke middelen te garanderen en structuren te verminderen die de transparantie van het proces in gevaar kunnen brengen
De maatregel is meer dan een technische aanpassing; hij herdefinieert de band tussen de staat en de omroepkanalen en verschuift de contractuele relatie rechtstreeks naar de eigenaren van de advertentieruimte.
Formele middelen en duidelijke regels
De regelgeving bepaalt tevens dat de gecontracteerde mediaorganisaties rechtsgeldig moeten zijn en geregistreerd bij de bevoegde autoriteit, en dat de contracten in overeenstemming moeten zijn met het reclamebeleid van de uitvoerende macht wanneer zij zaken doen met instellingen die aan deze macht zijn verbonden.
Een ander relevant aspect is dat de uitzondering voor directe contractering niet van toepassing is op het creëren of produceren van reclamecontent, waardoor de reikwijdte van het mechanisme wordt beperkt en discretionaire interpretaties bij de uitvoering van de uitgaven worden vermeden.
In de praktijk scheidt dit twee processen: de aankoop van advertentieruimte en het creëren van de boodschap.
Transparantie versus corruptie: het debat dat door directe contractering is aangezwengeld
De Algemene Directie Openbare Aanbestedingen stelt dat Wet 47-25 het systeem zal versterken door middel van een robuuster sanctieregime en verbeterde controlemechanismen om onregelmatigheden bij het gebruik van publieke middelen te voorkomen. In dezelfde lijn heeft president Luis Abinader aangegeven dat het nieuwe kader beoogt de institutionele capaciteit te consolideren en een eerlijker en beter controleerbaar beheer van de overheidsuitgaven te garanderen.
Het debat reikt echter verder dan de lokale context. Internationale economische literatuur waarschuwt dat de financiële relatie tussen de staat en de media aanzienlijke prikkels kan creëren. Een studie van het National Bureau of Economic Research (NBER) wees uit dat een groter volume aan overheidsadvertenties in kranten gepaard ging met minder berichtgeving over corruptieschandalen, wat suggereert dat afhankelijkheid van advertenties de nieuwsdynamiek direct of indirect kan beïnvloeden.
In deze context hebben organisaties zoals de Wereldbank en de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) gewaarschuwd dat overheidsaanbestedingen een van de meest kwetsbare gebieden voor corruptie zijn als er geen voortdurend toezicht is. De discussie beperkt zich daarom niet tot het aanbestedingsmodel zelf, maar richt zich ook op de effectiviteit van de controlemechanismen: duidelijke regels, objectieve toewijzingscriteria en effectieve auditsystemen zullen cruciaal zijn om in het nieuwe systeem administratieve efficiëntie met transparantie te combineren.
Aanbevolen lectuur:
- De wet op de overheidsaanbestedingen treedt in werking en verandert de regels voor bouwbedrijven in het land
- Architect bekritiseert het inhuren van buitenlandse bedrijven voor lokale projecten
- Wat zijn de wijzigingen in de nieuwe wet op de overheidsaanbestedingen die president Luis Abinader afgelopen maandag heeft aangenomen?
