SANTO DOMINGO – Selama lebih tiga dekad, Undang-undang 16-95 mengenai Pelaburan Asing telah menjadi perundangan utama yang mengawal selia aliran masuk modal antarabangsa ke Republik Dominika. Diwujudkan pada tahun 1995, undang-undang ini muncul pada masa negara perlu membuka ekonominya, menarik pelabur dan meletakkan dirinya sebagai destinasi menarik untuk pelancongan, industri dan pembangunan swasta.
Walau bagaimanapun, Senat Republik kini telah meluluskan dalam bacaan pertamanya Rang Undang-Undang Promosi Pelaburan baharu yang boleh mengubah logik sistem pelaburan Dominika yang beroperasi pada masa ini dengan ketara.
Perbezaan utama bukan sahaja terletak pada menarik lebih banyak modal, tetapi juga pada cara Negara ingin mengatur, menyelia dan mengkondisikan pelaburan tersebut di dalam wilayah negara.
Undang-undang 16-95 direka untuk membuka pasaran
Undang-undang semasa diwujudkan di bawah pendekatan yang agak mudah: untuk membenarkan kemasukan pelaburan asing dengan sekatan yang paling sedikit.
Undang-undang menjamin:
- layanan yang sama rata antara pelabur domestik dan asing;
- kebebasan untuk melabur dalam hampir semua sektor;
- hak untuk memindahkan modal dan keuntungan ke luar negara;
- pendaftaran pelaburan dengan Negeri;
- Perlindungan undang-undang untuk modal asing.
Dalam erti kata lain, Undang-undang 16-95 berfungsi terutamanya sebagai alat untuk liberalisasi ekonomi.
Dan sebahagian besarnya, ia mencapai matlamatnya.
Beberapa dekad kemudian, Republik Dominika menjadi salah satu pasaran pelancongan dan hartanah yang paling pesat berkembang di Caribbean, didorong oleh pelaburan asing dalam hotel, pusat peranginan, pembangunan kediaman dan projek bandar besar.
Tetapi negara tahun 1995 tidak lagi sama.
Projek baharu itu mengubah falsafah undang-undang
Apa yang dicadangkan oleh Senat sekarang nampaknya bukan pengubahsuaian teknikal yang mudah terhadap Undang-undang 16-95, tetapi transformasi keseluruhan pendekatan terhadap dasar pelaburan.
Rangka kerja baharu ini tidak lagi melihat pelaburan semata-mata sebagai modal yang mesti memasuki negara dan mula melayannya sebagai aktiviti yang juga mesti sejajar dengan objektif negeri, alam sekitar dan kawal selia.
Di situlah terletaknya perubahan yang paling mendalam.
Inisiatif ini tidak lagi hanya membincangkan pelaburan asing, tetapi pelaburan nasional dan asing di bawah sistem kawal selia yang sama.
Ini menunjukkan bahawa Negeri berusaha untuk mempunyai perundangan yang lebih komprehensif, dengan kapasiti untuk mewujudkan bukan sahaja hak untuk pelabur, tetapi juga obligasi dan syarat tentang bagaimana pelaburan harus dibangunkan.
Komponen alam sekitar menjadi tumpuan utama
Salah satu perubahan paling ketara dalam projek ini ialah penggabungan rasmi isu alam sekitar dalam rangka kerja pelaburan.
Menurut Senat, cadangan itu menetapkan bahawa pelaburan mesti mematuhi peraturan negeri yang berkaitan dengan:
- pemuliharaan alam sekitar;
- pengurusan sumber asli;
- pencegahan kesan negatif;
- pematuhan dengan strategi alam sekitar.
Perkara ini menandakan perbezaan penting berbanding Undang-undang 16-95, yang tertumpu terutamanya pada memudahkan pelaburan dan bukan pada memantau kesannya terhadap alam sekitar atau wilayah.
Dalam praktiknya, ini boleh memberi kesan langsung kepada sektor seperti:
- pelancongan;
- pembinaan;
- pembangunan pesisir pantai;
- perancangan bandar;
- projek hartanah berskala besar.
Terutamanya pada masa pertumbuhan pesat projek pelancongan dan kediaman telah menimbulkan perdebatan tentang kemampanan, tekanan bandar dan penggunaan tanah.
Negeri ini mahukan kapasiti pengawalseliaan yang lebih besar
Satu lagi perubahan penting ialah projek baharu itu nampaknya memperkukuh peranan Negara dalam dinamik pelaburan.
Undang-undang 16-95 mencerminkan visi yang lebih liberal, di mana objektif utamanya adalah untuk menghapuskan halangan bagi menarik modal asing.
Kini, rangka kerja baharu ini mencadangkan model di mana Negara bukan sahaja memudahkan pelaburan, tetapi juga menetapkan syarat tentang bagaimana pelaburan tersebut harus diintegrasikan ke dalam pembangunan negara.
Itu diterjemahkan kepada:
- kawalan kawal selia yang lebih besar;
- obligasi baharu untuk pelabur;
- penyeliaan yang berkaitan dengan dasar awam;
- penjajaran dengan strategi ekonomi dan alam sekitar.
Cadangan itu juga mengekalkan prinsip kesaksamaan antara pelabur domestik dan asing, tetapi memperkenalkan bahasa yang lebih luas berkaitan dengan tugas pengawalseliaan dan pematuhan negeri.
Percubaan untuk menyesuaikan undang-undang dengan ekonomi Dominika yang baharu
Latar belakang pembaharuan ini juga bertindak balas terhadap perubahan yang telah dialami oleh ekonomi Dominika sejak beberapa dekad yang lalu.
Apabila Undang-undang 16-95 diluluskan:
- Amanah hartanah moden tidak wujud;
- pasaran sewa jangka pendek hampir tidak wujud;
- Perkongsian awam-swasta masih belum mempunyai kepentingan semasa;
- pembangunan pelancongan adalah jauh lebih rendah;
- Negara itu tidak bersaing untuk logistik atau pelaburan berhampiran.
Walaupun Undang-undang 16-95 tertumpu terutamanya pada pengawalseliaan dan pemudahcaraan pelaburan asing, rang undang-undang baharu ini menggabungkan elemen tambahan yang berkaitan dengan peraturan alam sekitar, obligasi pelabur dan rangka kerja yang terpakai kepada modal domestik dan antarabangsa.
Inisiatif itu telah diluluskan dalam bacaan pertamanya oleh Senat Republik dan masih mesti meneruskan proses perundangan sebelum menjadi undang-undang.
Bacaan yang disyorkan:
- Di mana, dari mana, dan maklumat apa yang dicari oleh pelabur asing?
- Undang-undang 158-01: Panduan mengenai CONFOTUR di Republik Dominika yang perlu dirujuk oleh pelabur
- Sepanyol diunjurkan menjadi pelabur asing terkemuka di Republik Dominika menjelang 2025, menggantikan Amerika Syarikat, menurut satu kajian
