1998년 9월 허리케인 조지스는 건설 붐이 절정에 달했던 시기에 거의 70년에 걸친 도미니카 공화국의 주택 정책을 시험대에 올렸습니다
산토도밍고 – 96년간의 기상 기록에 따르면 도미니카 공화국을 직접 강타한 대형 허리케인은 단 세 차례뿐이며, 도미니카 기상청(인도멧)에 기록되어 있습니다. 1930년의 산 제논, 1979년의 데이비드, 그리고 1998년의 조르주가 그 주인공입니다.
이 세 태풍은 규모뿐만 아니라 공통점도 많습니다. 각각의 태풍은 당시 도미니카 공화국 국민들의 가정에 그 어떤 기상 현상도 재현할 수 없었던 강력한 충격을 주었고, 당시 집권 정부들에게 정치적 상황을 야기했습니다.
산 제논은 이제 막 집권하기 시작한 라파엘 레오니다스 트루히요 정권의 선전 플랫폼 역할을 했고, 그는 산토 도밍고 재건을 자신의 독재 정권 수립의 서사로 삼았습니다. 다비드는 1979년에 로스 바랑코네스와 같은 긴급 주택 건설 사업을 남겼는데, 이 사업들은 거의 20년이 지난 후에도 여전히 미완성 상태로 남아 있었습니다. 그리고 조르주는 1998년에 집권했을 당시, 전례 없는 속도로 성장하는 경제 속에서도 여전히 막대한 부채에 시달리는 나라를 마주하게 되었습니다.
예상치 못한 경로로 향하는 허리케인
사이클론 조지스는 12피트 높이의 파도와 971밀리바의 최저 기압을 발생시켰다고 인도멧(Indomet)의 기록은 보여준다. (사진/AGN).
조르주(Georges)는 1998년 9월 중순 열대성 저기압으로 형성되어 9월 21일 소앤틸리스 제도를 통과하며 강력한 허리케인으로 발달했습니다. 다음 날, 최대 풍속 시속 200km의 3등급 허리케인으로 도미니카 공화국의 라 알타그라시아 주, 보카 데 유마와 사오나 섬 인근에 상륙하여 산 페드로 데 마코리스, 라 로마나, 몬테 플라타, 엘 세이보, 하토 마요르, 산토 도밍고, 산 크리스토발, 페라비아, 산 후안, 바라호나, 엘리아스 피냐 등을 휩쓸고 지나간 후 아이티 국경을 통해 도미니카 공화국을 벗어났습니다.
인도멧 기록에 따르면 이 현상으로 인해 12피트 높이의 파도가 발생했으며 최저 기압은 971밀리바에 달했습니다.
중남미카리브경제위원회(ECLAC)는 이후 총 피해액을 21억 9,300만 달러로 추산했습니다. 사망자 수는 출처에 따라 283명에서 600명 이상으로 다양하며, 대부분 산간 지역의 홍수와 산사태로 인한 것입니다.
사피르-심슨 척도 3등급 허리케인 하나만으로는 이처럼 심각한 주택 파괴를 설명할 수 없지만, 그 원인은 상당 부분 허리케인이 작용한 건축물의 구조, 즉 학술 연구에서 밝혀진 바와 같이 대부분의 주택이 공식적인 건축 기준을 무시하고 지어진 주택 재고에 있습니다.
바람의 힘보다는 바로 그 구조적 취약성 때문에 조르주 주택은 21세기에 세 번째로 큰 주택 붕괴 사고가 발생한 것입니다.
12만 가구가 피해를 입었습니다
도미니카 공화국의 주택 재고에 미친 영향은 레오넬 페르난데스 대통령이 1999년 2월 27일 국회에서 행한 책임 연설에서 직접 언급되었습니다. 그 연설에 따르면 허리케인으로 인해 12만 채의 주택이 피해를 입었습니다.
2017년, 산후안 데 라 마과나의 "라 메소포타미아" 주민들은 허리케인 조지스가 주를 휩쓸고 간 후에도 건설 중인 아파트의 완공을 여전히 요구하고 있었다. 출처: 보헤치오 디지털.
정부는 그 시점까지 8만 채 이상의 주택을 수리하고, 집이 파괴된 가족들을 위해 산토도밍고, 산후안데라마과나, 아수아, 보나오, 산크리스토발, 라로마나에 4,488채의 임시 대피소를 건설했다고 보고했습니다.
이후 기록에 따르면 노숙자 수는 18만 5천 명에 달했으며, 그중 약 10만 명은 전기와 식수 공급이 복구되는 동안 그해 10월 중순까지 임시 보호소에 머물렀다.
주택난은 정부가 동시에 해결해야 할 유일한 문제가 아니었습니다. 1999년 연설에는 농업은행이 1998년 한 해 동안 23억 5,900만 페소 이상의 대출을 승인했는데, 이는 전년 대비 88% 증가한 수치이며, 통화정책위원회는 피해를 입은 생산 부문에 대해 DEFINPRO 대출 상환을 6개월간 유예한다고 발표했습니다.
대통령은 허리케인 발생 후 며칠 만에 국민들에게 기근은 없을 것이라고 장담했고, 공식 발표에 따르면 실제로 그랬습니다. 조르주 허리케인 이후 몇 주 동안 주택 위기 해결과 농업 생산 유지 및 식량 위기 방지라는 두 가지 과제가 동시에 진행되었습니다.
조립식 주택과 "빈곤층을 위한 대규모 프로젝트"
정부의 주택 대응은 두 가지 속도로 진행되었습니다. 첫 번째는 즉각적인 긴급 조치로, 플로리다와 노스캐롤라이나에서 설계 및 제조된 조립식 시스템을 사용하여 신속하게 건설된 저가 주택 1만 채를 공급하는 것이었습니다. 이 주택들은 집을 잃은 가구 수와 동일한 수의 가구를 대상으로 했습니다.
두 번째는 중기 재건 사업으로, 2000년 대통령 연설에서 "빈곤층을 위한 메가 프로젝트"라고 명명했던 사업들입니다. 수도 엘 타마린도와 산후안 데 라 마과나, 보나오에 수천 채의 주택을 건설하여 허리케인 조르주 피해자들에게 직접적인 혜택을 제공하는 것입니다.
이러한 대규모 프로젝트들은 건설 부문이 역사적으로 확장되던 시기에 추진되었는데, 허리케인이 발생한 바로 다음 해인 1999년에 건설 부문은 18.2% 성장했습니다.
이 시기의 역설은 다음과 같이 명확히 드러납니다. 민간 자본이 고층 건물과 관광 프로젝트를 건설하여 도미니카 공화국이 중남미 및 카리브해 지역에서 1인당 시멘트 소비량 1위를 차지하는 동안, 국가는 미국에서 들여온 조립식 패널로 모든 것을 잃은 1만 가구를 위한 긴급 주택을 짓고 있었습니다.
조르주가 물려받은 빚과 그가 남긴 빚
조르주 허리케인이 에바를 강타했을 당시, 국립주택연구소(INVI)는 데이비드가 20년 전에 제기했던 문제들을 아직 해결하지 못한 상태였다. 1979년 그 허리케인 피해자들을 위해 시작된 로스 바라코네스 프로젝트는 1998년 대통령 연설에서야 "거의 완공 단계"라고 발표되었는데, 이는 조르주 허리케인이 이미 해결되지 않은 문제들로 가득 찬 인프라에 새로운 주택 위기를 더하기 몇 달 전의 일이었다.
대형 허리케인이 발생할 때마다 다음 행정부가 반쯤 지어진 임시 주택을 물려받는 이러한 패턴은 아마도 20세기 도미니카 공화국 주택 역사에서 가장 지속적인 흐름일 것입니다.
산 제논은 독재자의 주장에 따라 재건된 시우다드 트루히요를 남겼습니다. 다비드는 로스 바라코네스를 남겼습니다. 조르주는 엘 타마린도와 1만 채의 조립식 주택을 남겼는데, 이 주택들이 초기 긴급 상황을 넘어 중장기적으로 영구적인 주거 해결책으로서 얼마나 내구성이 있을지는 이후 어떤 공식 평가에서도 다뤄지지 않았습니다.
조르주 사건으로 프랑스는 20세기를 마무리하며, 아무리 활발한 경제 성장 주기라 할지라도 해결할 수 없었던 구조적 취약성을 확인시켜 주었습니다. 그것은 바로 사회주택이 대부분 재난에 대한 대응으로 건설될 뿐, 지속적인 예방 정책으로 건설되지 않는다는 점입니다.
그러한 진단과 레오넬 페르난데스 정부가 그 시기에 도입한 새로운 시장 메커니즘으로의 전환은 이 시리즈의 다음 보고서에서 다룰 주제입니다.
출처: 레오넬 페르난데스 대통령의 국회 연설(1999년 2월 27일 및 2000년 2월 27일), 『도미니카 공화국의 현대화: 1996-2000년 경영 회고록』에 수록; 도미니카 기상청(Indomet), 글로리아 세바요스 소장의 성명(Diario Libre 및 El Nacional 인용); 중남미·카리브 경제위원회(ECLAC), 허리케인 조지스의 피해 추산 자료.
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