도전, 세계화, 그리고 빈곤. 이 세 단어가 한 문장에 어우러져 지난 4년간의 긴장감을 고스란히 요약해 줍니다
산토도밍고. – 2000년 2월 27일, 레오넬 페르난데스 대통령은 국회에서 행한 마지막 국정연설에서 변화된 국가 모습을 묘사했습니다. 1999년 건설 부문은 18.2% 성장했고, 시멘트 소비량은 도미니카 공화국을 중남미 및 카리브해 지역에서 1위로 끌어올렸으며, 공공사업통신부의 허가를 받은 건설 면적은 3년 만에 180만 제곱미터에서 310만 제곱미터로 80% 증가했다고 밝혔습니다.
연설 제목은 "세계화와 빈곤의 도전"이었는데, 세계화와 빈곤이라는 단어가 한 문장에 함께 쓰인 것은 지난 4년간의 긴장감을 고스란히 요약해 보여줍니다.
전례 없는 경제 성장 수치를 자랑했던 바로 그 정부가 불과 2년 전만 해도 국내 주택 부족량이 70만 채를 넘어섰다고 인정했고, 그 수치는 그 기간 동안 전혀 줄어들기는커녕 2월 말 대통령 연설의 끊임없는 배경으로 남아 있었기 때문입니다.
담론의 진전
20세기 말의 거시경제 데이터는 주목할 만했는데, 2000년 대통령 연설에서는 1999년 건설 부문이 18.2% 성장했다고 발표하며, 이는 쇼핑센터, 호텔, 주거용 고층 건물, 단독주택에 대한 민간 투자와 도로, 공항, 학교, 병원에 대한 공공 투자가 결합된 결과라고 설명했습니다.
관광 산업 또한 1998년 허리케인 조지스의 타격에서 회복세를 보이며 1999년에는 264만 9천 명의 방문객을 기록했는데, 이는 전년 대비 15% 증가한 수치였다.
이러한 건설 증가세는 민간 자본으로 자금을 조달하는 고층 건물 및 관광 프로젝트와 국가가 국립주택연구소(INVI)를 통해 공급하려 했던 저가 주택이라는 두 가지 흐름으로 운영되는 주택 경제와 공존했지만, 두 흐름 간의 격차를 줄이는 데는 성공하지 못했습니다.
연설은 통신 부문에 대한 언급으로 이어졌는데, 이 부문은 신규 주거용 및 상업용 전화선 설치, 휴대전화 및 인터넷 서비스 증가에 힘입어 1999년에 15.6% 성장했습니다.
지역 산업은 페인트, 철근, 시멘트와 같은 건축 자재 수요 증가에 힘입어 10.9% 성장했습니다. 이러한 광범위한 확장의 맥락 속에서 대통령은 세기말 연설에서 "현대화"라는 단어를 공허하게 들리지 않게 사용할 수 있었습니다. 적어도 주택 담보 대출이나 관광 사업에 투자할 수 있는 사람들에게는 그랬습니다. 하지만 국영 주택에 의존하는 사람들에게는 발전 속도가 상당히 달랐습니다.
INVI가 보고한 내용
페르난데스 대통령의 책임 이행 연설에서 발췌한 해당 기간의 공식 주택 생산 수치는 적자 규모에 비해 완만한 속도를 보여줍니다.
1997년 한 해 동안 정부가 전국적으로 시행한 주택 사업은 3,000채를 넘어섰으며, 누적 투자액은 10억 페소를 초과했습니다.
그 수치에는 이전 정부로부터 물려받은 1만 채 이상의 주택이 추가되었는데, 이 주택들의 단계적 완공에는 1997년 12월 기준으로 20억 페소 이상의 추가 투자가 필요했다.
1998년까지 INVI는 21,538채의 주택 건설이 완료되었고 34,973채가 건설 중이라고 보고했는데, 이 수치는 언뜻 많아 보이지만 불과 1년 전에 언급된 70만 채의 주택 부족 사태와 비교해 보면 그렇지 않습니다. 4년 동안 가장 생산적인 속도로 건설이 진행되었다 하더라도 도미니카 공화국이 이 격차를 해소하는 데는 수십 년이 걸릴 것이며, 신규 가구 형성으로 인한 자연스러운 수요 증가는 고려하지 않은 수치입니다.
과거의 무게
이 시기의 가장 중요한 사실은 생산 수치가 아니라, 각 정부가 이전 정부로부터 물려받은 미완성 프로젝트 목록에서 드러납니다. 페르난데스 대통령은 1998년 연설에서 허리케인 데이비드 피해자들을 위한 주택 건설 사업인 로스 바라코네스 프로젝트를 그해 4월까지 완료하겠다고 발표했습니다. 이 프로젝트는 예정보다 거의 19년이나 지연된 사업이었습니다. 같은 연설에서 그는 1984년에 시작된 인비비엔다 주택 건설 프로젝트를 계속 추진하겠다고 약속했습니다.
같은 연설에서 이 패턴의 다른 사례들이 제시되는데, 비록 주택 부문에만 국한된 것은 아니지만, 산 페드로 데 마코리스 지역 병원은 18년 동안, 미체스에 있는 엘 세드로 초등학교는 19년 동안 건설 중이었다는 점을 언급한다.
대통령께서 의회에서 직접 언급하셨듯이, 학교 건설이 명령되었을 당시 그 학교에 입학했어야 할 아이는 공사가 최종적으로 완료될 무렵에는 이미 초등학교, 중학교, 고등학교, 대학교, 그리고 전문 과정까지 모두 마친 상태였습니다.
세기말 도미니카 공화국의 사회주택 사업은 그러한 지속성의 논리를 공유했습니다. 여러 정부를 거치면서 사업이 계속되었고, 각 정부는 반드시 완공하지 않고도 사업을 다시 맡았습니다.
나탈리아 울로아 카세레스와 에블린 바네사 곤살레스 무에세스의 20세기 도미니카 사회주택 연구와 같은 학술 연구에서도 나타나듯이, 한 정부에서 다음 정부로 사업이 이관되는 이러한 패턴은 도미니카의 주택 문제가 정책 설계의 문제라기보다는 제도적 연속성의 문제였음을 시사합니다. 각 정부는 이전 정부의 해결책을 반드시 완수하지는 않고 자체적인 해결책을 제시합니다.
주택 채권이 탄생하다
그러나 1996년부터 2000년까지의 기간은 4년 임기를 넘어 장기적인 영향을 미칠 접근 방식의 변화를 가져왔습니다. 1999년 대통령 연설에 따르면, INVI와 국립주택은행은 주택채권 프로그램을 시작했는데, 이 프로그램은 공공 부문이 지원 역할을 하고 민간 부문이 자금 제공자이자 주택 생산자로서 실행 역할을 수행하는 공동 노력을 장려하는 제도였습니다.
이는 국가의 직접적인 건설 대신 수요 측면의 보조금 모델로의 전환을 의미했으며, 이러한 모델은 이후 몇 년 동안 정착되어 새로운 세기의 도미니카 공화국 주택 정책의 많은 부분을 형성하게 되었습니다.
정부는 국가 자산을 주택 건설에 재배정하는 것과 같은 맥락에서 엔리키요 못 공장 부지를 공공재로 선언하고 INVI에 이전하여 주택 단지를 건설하도록 명령했는데, 이는 산업 시설을 사회 주택 용지로 전환하는 관행으로 다른 지역에서도 반복되었다.
세기말 평가
20세기가 저물어갈 무렵, 도미니카 공화국은 건설 경제가 호황을 누렸고, 사회 주택 정책은 절대적인 수치로는 상당한 성과를 거두었음에도 불구하고, 이전 수십 년간 물려받은 구조적 적자를 해결하기에는 여전히 역부족이었다.
1997년의 "민주적 통치"에서 2000년의 "세계화와 빈곤의 도전"으로 변화한 대통령 연설의 언어 자체는 경제 현대화와 주택 빈곤이 병행하여 진행되고 있지만, 경제 현대화가 주택 빈곤을 해결하지 못한다는 인식이 커지고 있음을 반영합니다.
당시 그 어떤 연설에서도 예상하지 못했던 것은, 그 기간의 절반이 지났을 때, 자연 현상이 국가 전체의 주택 기반 시설을 가장 혹독한 방식으로 시험대에 올리게 될 것이라는 점이었습니다.
이 시리즈의 다음 보고서에서는 허리케인 조지가 레오넬 페르난데스 정부의 주택 정책에 어떤 전환점을 가져왔는지에 대해 다룹니다.
출처: 국회에서 레오넬 페르난데스 대통령의 책임 연설(1997년 2월 27일, 1998년, 1999년, 2000년), The Modernization of the Dominican Republic: Memoirs of a Management 1996-2000에 게재됨; Natalia Ulloa Cáceres, 산토도밍고의 사회주택(발렌시아 폴리테크닉 대학교 박사 논문, 2013); Evelyn Vanessa González Mueses, 20세기 도미니카 사회주택에 대하여. 산토도밍고 사례(TFM, MAAPUD 5, 발렌시아 폴리테크닉 대학교, 2014).
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