1996년부터 2000년까지의 기간은 국가 현대화를 중심으로 정치적 정체성을 확립했지만, 도미니카 공화국 사회주택에 대한 학계의 역사 연구에서는 이 4년 기간이 매우 부실한 평가를 받고 있습니다
산토도밍고 – 콘스탄차에 있는 이 콘크리트 슬래브는 1998년 9월 허리케인 조지로 인해 집을 잃은 가족들을 위해 건설된 100채의 주택(그중 절반은 복층 주택) 프로젝트의 일부였다.
케네디 콜로니라고 불리는 이 지역은 몇 년 후 시민 참여 단체가 작성한 국가 미개발 사업 목록에 등재되는데, 거의 완공되었지만 사람이 살지 않는 건축물로 남아 있습니다.
저 석판은 레오넬 페르난데스의 첫 번째 정부(1996년 8월 16일 ~ 2000년 8월 16일) 기간 동안 사회주택과 관련하여 어떤 일이 일어났는지 되짚어보는 출발점입니다. 왜냐하면 저 석판은 그 시기의 핵심적인 긴장감을 한눈에 요약하고 있기 때문입니다. 즉, 국가가 건설을 하고 비상사태에 대응했지만, 그 대응의 중요한 부분을 미완성 상태로 남겨두었다는 점입니다. 이는 이 시리즈에서 이미 이전 정부들에서 기록했던 패턴을 되풀이하는 것입니다.
1996년 8월에는 무엇이 있었는가?
페르난데스가 취임했을 당시, 도미니카 공화국은 중남미·카리브 경제위원회(ECLAC)가 불과 1년 전에 측정한 주택 부족 문제에 시달리고 있었습니다. 1995년 유엔 중남미·카리브 경제위원회(UNECLAC)가 발표한 "중남미·카리브의 주택 현황"(1996) 연구에 따르면, 도미니카 공화국 전체 주택 재고의 29.6%가 주택 부족 상태였으며, 이 연구 결과는 앨런 길버트가 미주개발은행/INDES에서 2001년에 출간한 저서 "라틴 아메리카의 주택"에서 인용되었습니다.
그 총점 중 16.7점은 건설되지 않은 주택의 수를 나타내는 양적 부족분에 해당하고, 12.9점은 질적 부족분에 해당하는데, 후자는 해당 연구에서 현재의 방법론보다 더 좁은 범위, 즉 식수를 이용할 수 없는 가구의 비율로만 측정되었습니다.
이 연구에서 확인한 바로는, 이는 도미니카 공화국의 주택 부족률을 국가 전체 비율로 나타낸 가장 오래되고 가장 잘 기록된 수치입니다. 그러나 이 수치는 인구 조사에 기반한 측정치가 아니며, 최초로 인구 조사에 기반한 수치가 등장한 것은 2002년 인구 조사입니다.
도미니카 공화국은 1996년, 수십 년 만에 가장 현대적인 정부라고 자처하는 새 정부가 들어섰지만, 물려받은 문제를 공식적이고 적절하게 수치화할 방법은 마련하지 못한 채 한 해를 맞이했다.
변화의 핵심은 주택 공급이 아닌 경제 성장을 도모하는 것입니다
페르난데스 1기 정부의 특징은 거시경제였으며, 기록에 따르면 당시 도미니카 공화국은 라틴 아메리카에서 가장 높은 성장률을 기록했고 세계적으로도 손꼽히는 성장률을 보였습니다. 당시 경제 언론은 이러한 성과를 "도미니카 경제의 기적"이라고 불렀습니다.
건설 부문은 이러한 역동성의 두드러진 부분이었는데, 1999년에 18.2% 성장했고, 당시 공공사업부의 허가를 받아 건설된 아파트와 주택의 면적은 180만 제곱미터에서 310만 제곱미터로 증가했습니다. 이는 당시 대통령이었던 히폴리토 메히아가 지방의 방치를 주장한 것에 대한 답변으로 2003년 대통령실 공보실에서 발표한 수치입니다.
그 문서는 그 기원과 목적을 고려할 때 중립적인 기술 보고서가 아니라 정치적 방어 수단으로 읽혀야 하지만, 이 시리즈와 관련된 흥미로운 내용을 담고 있습니다. 바로 "우리는 미완성 주택 건설 프로젝트를 많이 발견했습니다."라는 내용입니다.
레오넬 이후 집권한 정부의 표현을 빌리자면, 이번 조사는 이전 정부의 미완성 사업들이 유산으로 남았다는 사실을 확인시켜 줍니다. 시민 참여 목록을 통해 우리는 1994년에 시작되어 1996년 정권 교체로 중단된 라 로마나의 피카 피에드라 주택 프로젝트와 같은 사업들을 비롯한 몇몇 미완성 사업들을 구체적으로 언급할 수 있습니다.
1996년부터 2000년까지 레오넬 페르난데스 레이나(Leonel Fernández Reyna)가 도미니카 공화국을 통치했습니다. (사진/Listín Diario).
대통령이 작성한 동일한 문서에 따르면 국가 자산 관리국은 1999년 5월까지 La Goya, Galván, Santiago Rodríguez, Monción, Moca, Ciudad Satélite, Los Ciruelitos, Los López, La Vega의 San Miguel, Bonao의 Los Maestros, El 등 다양한 지역에 총 2,297개의 주택과 아파트가 있는 23개의 프로젝트를 수행했습니다. Yamasá의 Cercadillo 및 Villa Fundación, San Pedro de Macorís의 Porvenir 주택 단지 외에 34개 건물.
이 수치들은 본 시리즈에서 발라게르 정부의 대규모 건설 사업들을 기록해 온 것과는 달리, 훨씬 더 소규모이고 분산된 규모에 해당합니다.
중단된 작업 목록
반대편 입장은 시민 참여 단체(Participación Ciudadana)에서 제시했는데, 이 단체의 문서에는 1996년에서 2000년 사이에 시작된 전국적인 주택 프로젝트 목록이 담겨 있으며, 그중 주목할 만한 프로젝트로는 1997년에 52채의 주택으로 시작하여 같은 해에 중단된 타마요(바호루코)의 아로요 세코(Arroyo Seco) 프로젝트와 1998년에 3층 규모의 6세대 아파트로 시작하여 2003년에 중단된 페데르날레스(Pedernales)의 전문직 종사자용 건물이 있습니다.
또한, 이 보고서는 히폴리토 메히아 행정부 시절에 시작된 산 페드로 데 마코리스의 가우티에르 프로젝트가 2000년에 150채의 주택 건설 계획으로 시작되었으나 2004년에 중단되기 전까지 54채만 건설되었다는 점과, 국립주택지원원(INAVI) 측에서 발베르데의 라몬 파울리노 거리 프로젝트가 200채의 주택 건설 계획으로 2000년에 시작되어 2003년에 중단되었다는 점을 지적합니다.
이러한 프로젝트들 중 어느 것도 개별적으로는 발라게르의 주택 정책을 규정했던 다가구 주택 단지의 규모에 미치지 못한다는 점에 유의해야 합니다. 또한 시민 참여 목록 자체는 상수도, 도로 또는 전력화와는 달리 1996-2000년 기간 동안 주택 부문의 비율 분석을 제공하지 않습니다. 따라서 비교는 출처에서 이미 계산된 통계를 인용하는 것이 아니라 사례별로 이루어져야 합니다.
침묵은 또한 사실이다
또한 지적할 만한 중요한 공백이 하나 더 있습니다. 도미니카 공화국 사회주택 역사에 대한 가장 심도 있는 학술 연구 세 편, 즉 건축가 나탈리아 울로아 카세레스의 박사 학위 논문(2017), 에블린 바네사 곤살레스 무에세스의 석사 학위 논문(발렌시아 공과대학교, 2014), 그리고 안드레스 나바로 가르시아의 발라게르 정부 시절의 강제 퇴거와 도시 재개발에 관한 논문(자치대학교, 2014) 모두 페르난데스 1차 정부 시기를 다루지 않았습니다(후자의 경우 연구 기간은 1990년까지입니다).
울로아 카세레스의 연구는 연대순으로 가장 최근에 완성된 것으로, 1992년 500주년 기념 프로젝트에서 2014년 프로젝트인 "라 누에바 바르키타(La Nueva Barquita)"로 바로 넘어간다. 1996년부터 2000년까지, 즉 국가 현대화를 중심으로 정치적 정체성을 구축했던 정부의 시기는 도미니카 사회주택에 대한 학계 역사 연구에서 명확한 기록이 부족한 4년 간의 기간으로 여겨진다.
출처: 시민 참여. "중단된 공공 건설 프로젝트 국가 목록"(저자: Ginell Castillo, 2004년 8월까지 수집된 데이터). | 대통령실 보도자료. "레오넬 페르난데스 박사 정부의 3년 반 임기 동안 수행된 사업 요약"(2003). | Gilbert, Alan. "라틴 아메리카의 주택." 미주개발은행/미주사회개발기구(INDES), 워킹 페이퍼 I-7UE/Es, 2001년 9월, UNECLAC의 "라틴 아메리카 및 카리브해 주택 현황"(산티아고, 1996) 자료 활용. | Ulloa Cáceres, Natalia. "산토도밍고의 사회주택: 기존 주택 재고 재활용 기회." 박사 학위 논문, 2017. | González Mueses, Evelyn Vanessa. “20세기 도미니카 사회주택에 대하여: 산토도밍고 사례.” 석사 학위 논문, 발렌시아 공과대학교, 2014. | 나바로 가르시아, 안드레스. “혼란에 빠진 동네: 1986~1990년 산토도밍고 도시재개발에서 국가와 시민단체의 역할.” 석사 학위 논문, 멕시코 국립자치대학교, 2014.
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