Sebbene la COP31 ponga l'adattamento, la resilienza e il finanziamento del clima al centro dei negoziati internazionali, la Repubblica Dominicana si trova ad affrontare rischi che interessano il suo territorio, le risorse idriche, le infrastrutture sanitarie e le condizioni di vita della sua popolazione
SANTO DOMINGO. – Nonostante i nuovi impegni e i piani di adattamento della Repubblica Dominicana, i documenti ufficiali evidenziano limitazioni finanziarie, disuguaglianze nell'accesso ai servizi di base e compiti ancora da svolgere per rafforzare la sua capacità di risposta.
La vulnerabilità climatica non inizia con l'arrivo di un uragano, né termina con il ritiro delle acque. Si manifesta anche nelle famiglie con accesso inaffidabile all'acqua, nelle comunità insediate in zone esposte e nelle strutture sanitarie che devono garantire la continuità dei servizi durante un'emergenza.
Il Paese si trova ad affrontare minacce che vanno oltre gli uragani. Il suo più recente Contributo Nazionale Determinante (NDC 3.0), presentato alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, identifica siccità prolungate, inondazioni urbane, erosione costiera e temperature elevate come rischi prioritari.
Questi fenomeni incidono su infrastrutture, ecosistemi, sicurezza alimentare e mezzi di sussistenza. Le loro conseguenze, tuttavia, non sono distribuite in modo uniforme: le condizioni economiche e sociali determinano in larga misura la capacità di ogni famiglia di reagire e riprendersi.
In questo contesto, la 31ª Conferenza delle Parti sui cambiamenti climatici (COP31) si terrà dal 9 al 20 novembre ad Antalya, in Turchia. L'agenda internazionale comprende l'adattamento, la finanza climatica, la transizione energetica e l'attuazione delle soluzioni. Per la Repubblica Dominicana, la discussione offre un quadro di riferimento per esaminare non solo i propri impegni, ma anche le risorse e le capacità disponibili per adempierli.
Un territorio esposto e case vulnerabili
Il documento NDC 3.0 riconosce la vulnerabilità del Paese, dovuta alla sua natura insulare e alla posizione geografica, agli eventi idrometeorologici estremi. Tra le misure previste figurano il rafforzamento delle infrastrutture igienico-sanitarie nelle aree turistiche, la promozione di una rigenerazione urbana resiliente, la gestione dei bacini idrografici e il ripristino degli ecosistemi marini e costieri.
L'esposizione territoriale è strettamente legata alle condizioni socioeconomiche della popolazione. Le comunità situate in prossimità di fiumi e burroni, gli insediamenti in zone soggette a inondazioni e le famiglie rurali che dipendono direttamente dalle risorse naturali affrontano rischi specifici. Anche le famiglie con abitazioni vulnerabili, accesso irregolare all'acqua e risorse economiche limitate presentano diverse prospettive di recupero.
L'Indice di Vulnerabilità agli Shock Climatici (IVACC), sviluppato dal Sistema Unico Beneficiario (SIUBEN) con il supporto tecnico del Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP), ci permette di osservare la relazione tra le condizioni delle famiglie e la loro esposizione a tempeste tropicali, siccità e inondazioni.
I risultati, basati sulla terza Indagine socioeconomica sulle famiglie condotta da SIUBEN nel 2018, hanno individuato 525.407 famiglie con un elevato indice di vulnerabilità, pari al 25,1% delle famiglie registrate nelle aree prioritarie di povertà.
Tra le province con le percentuali più elevate figurano El Seibo, con il 47%; Azua, con il 46%; e Hermanas Mirabal, con il 43%. Le regioni di pianificazione di Cibao Nordeste ed El Valle hanno registrato percentuali rispettivamente del 39% e del 38,4%.
Questi dati non rappresentano tutte le famiglie dominicane, né costituiscono una misurazione aggiornata al 2026. Corrispondono alla popolazione registrata in quell'indagine. Il loro valore risiede nel mostrare come la povertà e le condizioni di vita influenzino la capacità di far fronte agli shock climatici.
Acqua e servizi igienico-sanitari: divari tra le famiglie
La disponibilità di acqua e i servizi igienico-sanitari sono componenti fondamentali dell'adattamento. La siccità e le alterazioni dei modelli di precipitazione possono compromettere l'approvvigionamento idrico, mentre le inondazioni e la contaminazione delle fonti idriche comportano ulteriori rischi per la salute.
Il fascicolo II del X Censimento nazionale della popolazione e delle abitazioni del 2022, pubblicato dall'Ufficio nazionale di statistica (ONE) nel maggio 2026, offre una panoramica delle condizioni di accesso a questi servizi.
Secondo il documento, il 62,7% delle famiglie riceve acqua per uso domestico dall'acquedotto direttamente in casa. Questa percentuale raggiunge il 69,8% nelle aree urbane e scende al 44% nelle aree rurali.
Le differenze emergono anche in materia di servizi igienico-sanitari. Il 2,8% delle famiglie ha dichiarato di non disporre di servizi igienico-sanitari, una percentuale che sale al 6,4% nelle aree rurali, rispetto all'1,4% nelle aree urbane.
Tra le famiglie con accesso ai servizi igienico-sanitari, il 68,6% utilizza fosse settiche e il 25,2% è collegato alla rete fognaria pubblica. Nelle aree rurali, il collegamento alla rete pubblica rappresenta solo il 5,9%.
Il censimento rileva inoltre che l'84,3% delle famiglie utilizza acqua in bottiglia per bere, un dato che va distinto dalla fonte di approvvigionamento per uso domestico.
Questi indicatori non misurano direttamente la vulnerabilità climatica né determinano la continuità o la potabilità dell'acqua fornita, ma descrivono le lacune nell'accesso ai servizi di base che possono influire sulla capacità delle famiglie di far fronte a periodi di scarsità, inondazioni e inquinamento.
La salute di fronte agli effetti del clima
L'aumento delle temperature e le variazioni delle precipitazioni possono alterare l'incidenza delle malattie trasmesse da vettori, influire sulla disponibilità di acqua potabile e compromettere la continuità dei servizi sanitari durante le emergenze, dimostrando che il cambiamento climatico rappresenta una sfida anche per la salute pubblica.
Nella Repubblica Dominicana, la dengue rappresenta un esempio della relazione tra condizioni climatiche e sorveglianza epidemiologica. Il 4 novembre 2026, il Programma speciale dell'OMS per la ricerca e la formazione sulle malattie tropicali ha pubblicato un'esperienza dominicana con il sistema EWARS-csd, che combina i dati epidemiologici con le informazioni su precipitazioni, temperatura e umidità per prevedere i rischi di epidemia fino a 12 settimane in anticipo.
Lo strumento opera in nove province ad alto rischio e raggiunge circa 1,88 milioni di persone, una copertura che comprende meno di un terzo delle 32 province. Una rete di 82 funzionari sanitari riceve i suoi rapporti settimanali e la valutazione dell'OMS, al 7 agosto 2026, ha identificato segnali di allarme attivi in sei delle nove province partecipanti.
Il Paese dispone anche del Piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici e alla salute 2025-2030, elaborato dal Ministero della Salute pubblica con l'assistenza tecnica dell'Organizzazione Panamericana della Sanità (PAHO) e dell'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS). Il documento delinea i piani per rafforzare la sorveglianza epidemiologica, integrare le informazioni climatiche nella pianificazione sanitaria e adattare le infrastrutture ospedaliere.
Tra gli obiettivi futuri figurano la creazione di un sistema integrato di informazione su clima e salute entro il 2028 e lo sviluppo di un atlante della vulnerabilità del settore sanitario entro il 2030. Il piano prevede inoltre di estendere le valutazioni della sicurezza ospedaliera anche alle strutture di secondo e terzo livello.
La sfida del finanziamento
Il piano sanitario stesso riconosce un limite importante: la Repubblica Dominicana non dispone ancora di una strategia di finanziamento specifica per gestire i rischi di catastrofi associati agli impatti estremi dei cambiamenti climatici.
Secondo il Capitolo 10, il Paese si affida principalmente a meccanismi post-emergenza, come la riallocazione del bilancio statale, il credito e gli aiuti umanitari. Il documento avverte che gli strumenti di prevenzione disponibili potrebbero rivelarsi insufficienti di fronte a disastri su larga scala e che molte misure di adattamento superano le capacità finanziarie nazionali e richiedono finanziamenti esterni.
L'avvertimento sottolinea che la preparazione sanitaria non dipende solo da piani, protocolli e sistemi di sorveglianza. Richiede anche risorse per attuare misure preventive, proteggere le strutture e garantire la continuità dei servizi in caso di emergenza.
OMS: Anche la prevenzione salva vite umane
Alla vigilia della COP31, l'OMS ha pubblicato il rapporto "Benefici e costi globali delle azioni prioritarie sui cambiamenti climatici e la salute", che stima i benefici sanitari, ambientali ed economici derivanti dall'ampliamento di sei interventi relativi al clima e alla salute.
Secondo le loro proiezioni, l'attuazione di queste misure a livello globale potrebbe prevenire circa 1,6 milioni di decessi ogni anno e generare benefici economici per 3,9 trilioni di dollari, oltre a benefici fiscali annuali per 5,4 trilioni di dollari.
Gli interventi comprendono sistemi di allerta sanitaria per le ondate di calore, acqua potabile resiliente ai cambiamenti climatici, servizi igienico-sanitari di base, strutture per l'igiene e il lavaggio delle mani, combustibili e tecnologie di cottura più puliti e politiche efficienti di determinazione dei prezzi dei combustibili fossili.
L'applicazione combinata potrebbe inoltre prevenire circa 17 miliardi di tonnellate di emissioni equivalenti di anidride carbonica. L'OMS stima che, in cinque dei sei interventi valutati tramite analisi costi-benefici, ogni dollaro investito genererebbe benefici per circa 24 dollari.
Le cifre corrispondono a scenari di espansione globale e non costituiscono risultati garantiti o stime specifiche per la Repubblica Dominicana. La loro rilevanza per il Paese risiede nel fatto che diverse delle misure coincidono con problemi documentati nelle famiglie e nei loro strumenti nazionali di adattamento: acqua, servizi igienico-sanitari, sorveglianza sanitaria e protezione contro le temperature estreme.
Impegni e costi per adempierli
Il Contributo Nazionale Determinante (NDC) 3.0 della Repubblica Dominicana, presentato nel giugno 2026, definisce gli obiettivi climatici del Paese per i prossimi anni. Il documento impegna la Repubblica Dominicana a ridurre le emissioni di gas serra del 28% entro il 2030 e del 32% entro il 2035, rispetto allo scenario "business-as-usual".
Della riduzione prevista entro il 2030, l'8,5% corrisponde a un impegno incondizionato, mentre il restante 19,5% dipende da finanziamenti esterni, trasferimento tecnologico, sviluppo delle capacità e cooperazione internazionale. Gli investimenti necessari per le azioni di mitigazione sono stimati in circa 11,468 miliardi di dollari.
In termini di adattamento, il contributo comprende 41 misure e 155 obiettivi distribuiti in sette settori prioritari, con un investimento stimato di circa 12,251 miliardi di dollari. Il documento precisa che quest'ultima cifra rappresenta una stima minima, poiché alcune misure non hanno potuto essere quantificate economicamente per mancanza di informazioni, e altre potrebbero richiedere risorse aggiuntive.
Complessivamente, le stime per le misure di mitigazione e adattamento superano i 23,7 miliardi di dollari. Non si tratta di fondi disponibili o di stanziamenti di bilancio approvati, bensì di risorse stimate per l'attuazione delle azioni pianificate.
Il bilancio e le sue contraddizioni
L'esecuzione del bilancio offre un'ulteriore prospettiva sul rapporto tra gli impegni climatici e la spesa pubblica.
Il Rapporto sull'esecuzione del bilancio gennaio-dicembre 2025, pubblicato dalla Direzione generale del bilancio (DIGEPRES), registra 158.845 milioni di pesos dominicani spesi dal governo centrale nell'ambito della categoria relativa ai cambiamenti climatici.
Di tale importo, 49.420,6 milioni di pesos dominicani, pari al 31,1%, sono stati relativi a spese con un impatto positivo, mentre 109.424,4 milioni di pesos dominicani, ovvero il 68,9%, hanno registrato un impatto negativo. I servizi economici hanno rappresentato il 91,7% delle spese classificate, e la protezione ambientale il 7,6%.
La cifra totale non significa che lo Stato abbia stanziato 158.845 milioni di RD$ esclusivamente per la lotta ai cambiamenti climatici. La classificazione identifica le spese con effetti sia positivi che negativi sul clima, e la sua importanza risiede nel dimostrare che il bilancio include azioni relative all'adattamento e alla mitigazione, oltre ad attività che generano impatti climatici negativi.
Dalla pianificazione alla protezione efficace
La COP31 riunirà i paesi attorno ai temi dell'adattamento, del finanziamento, della transizione energetica e della resilienza delle città.
Per la Repubblica Dominicana, la discussione ha una dimensione concreta: il Paese ha aggiornato i suoi impegni in materia di clima, ha un piano di adattamento sanitario e dispone di strumenti per prevedere i rischi epidemiologici.
Tuttavia, i loro stessi documenti evidenziano limitazioni finanziarie, obiettivi ancora da raggiungere entro il 2030 e sistemi di allerta precoce la cui copertura non si estende all'intero territorio. I dati del censimento mostrano inoltre differenze tra le famiglie urbane e rurali per quanto riguarda l'accesso all'acqua e ai servizi igienico-sanitari.
Il divario tra gli impegni e la protezione effettiva non può essere misurato unicamente in base al numero di piani approvati o obiettivi annunciati. Richiede anche un esame delle risorse disponibili, dei progressi compiuti, della copertura territoriale e della capacità delle istituzioni di mantenere i propri servizi di fronte a eventi estremi.
In una comunità con un approvvigionamento idrico inaffidabile, in un'abitazione situata in una zona a rischio alluvione o in un ospedale a rischio di interruzione dei servizi, l'adattamento climatico cessa di essere un mero concetto oggetto di negoziazione internazionale. Diventa una condizione necessaria per proteggere la salute, i mezzi di sussistenza e la sicurezza della popolazione.
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