1998 और 1999 के बीच INVI और नेशनल हाउसिंग बैंक द्वारा परीक्षण किया गया हाउसिंग बॉन्ड कानून बनने में एक दशक से अधिक समय लेगा।
सैंटो डोमिंगो – अपनी स्थापना के बाद से 36 वर्षों तक, डोमिनिकन सामाजिक आवास मॉडल ने एक अपेक्षाकृत सरल सिद्धांत का पालन किया: राज्य द्वारा निर्माण। राष्ट्रीय आवास संस्थान (आईएनवीआई), जिसे 10 मई, 1962 को कानून संख्या 5892 द्वारा एक स्वायत्त निकाय के रूप में पुनर्गठित किया गया था, जिसका उद्देश्य सामाजिक आवास के प्रत्यक्ष निर्माण के माध्यम से आवास समस्या का समाधान करना था, उस मॉडल में केंद्रीय भूमिका निभाता था, और राष्ट्रीय आवास बैंक (बीएनवी), जिसे उसी महीने कानून संख्या 5894 द्वारा बनाया गया था, वह वित्तीय घटक था जिसे बचत और ऋण संघों के माध्यम से इस क्षेत्र की ओर संसाधन जुटाने थे।
डोमिनिकन सामाजिक आवास के संस्थागत विकास के हिस्से के रूप में शोधकर्ता नतालिया उलोआ कैसरेस द्वारा प्रलेखित यह योजना, सत्ता में रहने वाली सरकार के आधार पर जोर में भिन्नताओं के साथ तीन दशकों से अधिक समय तक संचालित हुई, लेकिन इसके मूल तर्क को बदले बिना: राज्य एक प्रत्यक्ष निर्माता के रूप में, सार्वजनिक संसाधनों से वित्तपोषित और, कुछ हद तक, विशेष बैंकिंग प्रणाली द्वारा अर्जित बचत से वित्तपोषित।.
एक संक्षिप्त घोषणा, एक व्यापक निहितार्थ
27 फरवरी, 1999 को अपने जवाबदेही भाषण में, राष्ट्रपति लियोनेल फर्नांडीज ने केवल एक पैराग्राफ में एक ऐसे बदलाव का उल्लेख किया, जो अपनी संक्षिप्तता से कहीं अधिक प्रासंगिक साबित हुआ।.
उन्होंने राष्ट्रीय सभा को बताया, "आईएनवीआई और राष्ट्रीय आवास बैंक ने आवास बोनस कार्यक्रम को सफलतापूर्वक शुरू किया है, जो एक सुविधादाता के दृष्टिकोण से सार्वजनिक क्षेत्र और कार्यान्वयन इकाई के रूप में निजी क्षेत्र के बीच प्रयासों के एकीकरण की वकालत करता है, जो आवास के वित्तपोषक और उत्पादक दोनों की भूमिका निभाता है।".
इस सूत्र को इस प्रकार पढ़ा जा सकता है: राज्य ने स्वयं को निर्माता के रूप में देखना बंद कर दिया और स्वयं को सुविधादाता के रूप में परिभाषित करना शुरू कर दिया। निजी क्षेत्र, जो तब तक सामाजिक आवास में एक गौण भूमिका निभा रहा था, निष्पादक, वित्तपोषक और उत्पादक बन गया।.
संक्षेप में, यह मांग-पक्षीय सब्सिडी की ओर वही बदलाव था जिसे बहुपक्षीय वित्तीय संस्थान 1990 के दशक से इस क्षेत्र के कई देशों में बढ़ावा दे रहे थे, और जिसे पहली बार स्पष्ट रूप से डोमिनिकन मामले पर लागू किया गया था।.
कानून बनने में एक दशक लग गया
1998-1999 के आवास बांड कार्यक्रम ने बाद के राष्ट्रपति भाषणों में निरंतरता या कवरेज के आंकड़ों का कोई स्पष्ट निशान नहीं छोड़ा।.
वर्ष 2011 में बंधक बाजार और ट्रस्ट के विकास पर कानून संख्या 189-11 के अधिनियमन तक, डोमिनिकन गणराज्य ने एक समकक्ष और अब पूरी तरह से संस्थागत तंत्र को कानून द्वारा औपचारिक रूप नहीं दिया था: कम लागत आवास बांड, औद्योगिक वस्तुओं और सेवाओं के हस्तांतरण पर कर (इटेबिस) का मुआवजा, जो कम लागत वाले आवास परियोजनाओं के निर्माण के दौरान भुगतान किया जाता है, ट्रस्ट के रूप में विकसित किया जाता है और इसका उद्देश्य आवास के प्रारंभिक भुगतान को पूरा करना या खरीदार के बंधक ऋण की बकाया पूंजी को कम करना है।.
यह व्यवस्था, जो आज भी प्रभावी है और आंतरिक कर महानिदेशालय (डीजीआईआई) द्वारा आईएनवीआई के समन्वय से प्रशासित की जाती है, के अनुसार परियोजना को कम लागत वाले आवास के रूप में वर्गीकृत किया जाना चाहिए, जिसकी बिक्री मूल्य मुद्रास्फीति के लिए वार्षिक रूप से समायोजित की जाने वाली सीमा के अधीन हो, और खरीदार अपना पहला और एकमात्र घर खरीद रहा हो।.
1999 की घोषणा और 2011 के कानून के बीच का अंतर यह बताता है कि बांड का विचार किसी सुविचारित कानून से नहीं, बल्कि उन वर्षों की एक तात्कालिक आवश्यकता से उत्पन्न हुआ था: तूफान जॉर्जेस के बाद पुनर्निर्माण में सहायता करना, बिना INVI बजट पर पूरे वित्तीय बोझ को दोगुना किए, और इसे एक स्थायी कानूनी साधन में समेकित होने में एक दशक से अधिक समय लगा।.
दूसरा मोड़: हाउसिंग बैंक से दूसरी मंजिल के बैंक तक
राष्ट्रीय आवास बैंक, जो 1998-1999 कार्यक्रम में INVI का भागीदार था, नए सदी में बिना परिवर्तन के नहीं टिक सका। 21 नवंबर, 2002 को अधिनियमित मौद्रिक और वित्तीय कानून संख्या 183-02 ने इसके उद्देश्यों में महत्वपूर्ण परिवर्तन किए।.
बीएनवी द्वितीय श्रेणी की वित्तीय संस्था बन गई, जिसका उद्देश्य द्वितीयक बंधक बाजार को बढ़ावा देना और उत्पादक क्षेत्रों में संसाधनों का संचार करना था। इसने केंद्रीय बैंक के परियोजना वित्तपोषण विभाग (डेफिनप्रो) को उसके ऋण पोर्टफोलियो सहित अपने में समाहित कर लिया। वर्षों बाद, कानून संख्या 6-04 ने इसे राष्ट्रीय आवास और उत्पादन विकास बैंक में परिवर्तित कर दिया, और कानून संख्या 126-15 ने अंततः इसे वर्तमान राष्ट्रीय निर्यात बैंक (बैंडेक्स) में बदल दिया।.
महज 16 वर्षों में, 1962 में विशेष रूप से आवास के लिए बचत को बढ़ावा देने के लिए स्थापित संस्था ने अपने नाम से "आवास" शब्द को हटा दिया।.
यह संस्थागत यात्रा, जो 1996-2000 की अवधि से आगे तक फैली हुई है, लेकिन ठीक उन्हीं वर्षों में बांड प्रयोग के साथ शुरू होती है, डोमिनिकन आवास नीति में विशेषीकृत आवास बैंकिंग के मॉडल से एक सामान्य बंधक बाजार के मॉडल में बदलाव को दर्शाती है, जिसमें सामाजिक आवास अंततः निर्यात और उत्पादन को बढ़ावा देने के साथ संसाधनों के लिए प्रतिस्पर्धा करता है।.
फिर भी, कोई समाधान नहीं निकला।
1999 के भाषण में ही नई व्यवस्था की सीमाओं के बारे में स्पष्ट रूप से बताया गया था: इस बांड को एक सफल कार्यक्रम के रूप में घोषित किया गया था, लेकिन इससे लाभान्वित इकाइयों या वितरित की गई राशि के आंकड़े नहीं दिए गए थे, जबकि उसी भाषण में INVI द्वारा उस वर्ष पूरी की गई 21,538 आवास परियोजनाओं की जानकारी बहुत ही सावधानीपूर्वक दी गई थी।.
एक ऐसी सरकार में इन आंकड़ों की अनुपस्थिति, जो अपने कार्यक्रमों के एक-एक पैसे का हिसाब रखती थी, यह बताती है कि 1998-1999 का बॉन्ड एक समेकित नीति के बजाय एक प्रायोगिक कार्यक्रम था, जो जॉर्जेस की तात्कालिक आपात स्थिति और पुनर्निर्माण में निजी क्षेत्र को शामिल करने की आवश्यकता के जवाब में बनाया गया था, ताकि राज्य को पूरी वित्तीय लागत वहन न करनी पड़े।.
हालांकि, इस पायलट प्रोजेक्ट के माध्यम से बाजार की ओर जो बदलाव आया, वह अगले 25 वर्षों के लिए डोमिनिकन आवास नीति की दिशा तय करेगा।.
स्यूदाद अल्टरनैटिवा द्वारा 2000 और 2016 के बीच आवास नीति के प्रभावों पर किए गए शोध से यह दस्तावेजीकरण होता है कि कैसे राज्य की सुविधा और निजी कार्यान्वयन का वह मॉडल, जिसकी रूपरेखा लियोनेल फर्नांडेज़ ने 20वीं शताब्दी के अंत में मुश्किल से ही प्रस्तुत की थी, बाद की सरकारों के सामाजिक आवास कार्यक्रमों का आधार बन गया, यहां तक कि राष्ट्रीय आवास बैंक के उस नाम से अस्तित्व समाप्त होने के बहुत बाद भी।.
स्रोत: राष्ट्रपति लियोनेल फर्नांडीज द्वारा 27 फरवरी, 1999 को राष्ट्रीय सभा के समक्ष दिया गया जवाबदेही भाषण, जो "डोमिनिकन गणराज्य का आधुनिकीकरण: 1996-2000 के प्रशासन के संस्मरण" में प्रकाशित हुआ; 10 और 12 मई, 1962 के कानून संख्या 5892 और कानून संख्या 5894, जो INVI के पुनर्गठन और राष्ट्रीय आवास बैंक के निर्माण से संबंधित हैं; कानून संख्या 183-02, मौद्रिक और वित्तीय कानून; कानून संख्या 189-11, बंधक बाजार और ट्रस्टों के विकास से संबंधित; आंतरिक कर महानिदेशालय (DGII), कम लागत वाले आवास बांड पर करदाता मार्गदर्शिका; नतालिया उलोआ कैसरेस, सैंटो डोमिंगो में सामाजिक आवास (डॉक्टरेट थीसिस, वालेंसिया पॉलिटेक्निक विश्वविद्यालय, 2013); अल्टरनेटिव सिटी, आवास नीति के चिह्न 2000-2016।.
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