चुनौती, वैश्वीकरण और गरीबी, एक ही वाक्य में इन शब्दों का संयोजन पूरे चार साल की अवधि के तनाव को संक्षेप में व्यक्त करता है।
सैंटो डोमिंगो। – 27 फरवरी, 2000 को, राष्ट्रीय सभा के समक्ष अपने अंतिम जवाबदेही भाषण में, राष्ट्रपति लियोनेल फर्नांडीज ने एक परिवर्तित देश का वर्णन किया: 1999 में निर्माण में 18.2% की वृद्धि हुई थी, सीमेंट की खपत ने डोमिनिकन गणराज्य को लैटिन अमेरिका और कैरेबियन में पहले स्थान पर ला दिया था, और लोक निर्माण और संचार मंत्रालय से अनुमति प्राप्त निर्माण का क्षेत्रफल तीन वर्षों में 1.8 मिलियन वर्ग मीटर से बढ़कर 3.1 मिलियन वर्ग मीटर हो गया था, जो 80% की वृद्धि थी।
भाषण का शीर्षक था "वैश्वीकरण और गरीबी की चुनौती," और वैश्वीकरण और गरीबी शब्दों का एक ही वाक्य में प्रयोग, पूरे चार साल की अवधि के तनाव को संक्षेप में प्रस्तुत करता है।.
क्योंकि जिस सरकार ने अभूतपूर्व आर्थिक विस्तार के आंकड़े प्रदर्शित किए थे, उसने महज दो साल पहले यह स्वीकार किया था कि देश में आवास की कमी 700,000 इकाइयों से अधिक है, और यह आंकड़ा, इस अवधि के दौरान किसी भी समय कम होने के बजाय, फरवरी के अंत में राष्ट्रपति के हर भाषण की निरंतर पृष्ठभूमि बना रहा।.
संवाद में प्रगति
20वीं सदी के अंत में व्यापक आर्थिक आंकड़े उल्लेखनीय थे, जैसा कि 2000 के राष्ट्रपति के भाषण में बताया गया था, जिसमें 1999 के दौरान निर्माण में 18.2% की वृद्धि की घोषणा की गई थी और इसे शॉपिंग सेंटर, होटल, आवासीय टावरों और पारिवारिक घरों में निजी निवेश के साथ-साथ सड़कों, हवाई अड्डों, स्कूलों और अस्पतालों में सार्वजनिक निवेश के संयोजन से समझाया गया था।.
1998 में आए तूफान जॉर्ज से पर्यटन को जो झटका लगा था, उससे उबरने में भी मदद मिल रही थी, 1999 में 2,649,000 पर्यटक आए, जो पिछले वर्ष की तुलना में 15% अधिक थे।.
निर्माण क्षेत्र में यह वृद्धि एक ऐसी आवास अर्थव्यवस्था के साथ-साथ चल रही थी जो दो गतियों से काम करती रही: निजी पूंजी द्वारा वित्तपोषित टावरों और पर्यटन परियोजनाओं की गति, और कम लागत वाले आवास समाधानों की गति, जिन्हें राज्य ने राष्ट्रीय आवास संस्थान (आईएनवीआई) के माध्यम से उत्पादित करने का प्रयास किया, लेकिन दोनों के बीच के अंतर को पाटने में सफल नहीं हो पाया।.
भाषण में संचार क्षेत्र का जिक्र जारी रहा, जिसमें 1999 में 15.6% की वृद्धि हुई, जो नए आवासीय और वाणिज्यिक टेलीफोन लाइनों, मोबाइल फोन और इंटरनेट सेवाओं की स्थापना से प्रेरित थी।.
स्थानीय उद्योग में 10.9% की वृद्धि हुई, जिसका मुख्य कारण पेंट, सरिया और सीमेंट जैसी निर्माण सामग्री की बढ़ती मांग थी। व्यापक विस्तार के इसी संदर्भ ने राष्ट्रपति के शताब्दी के अंत के भाषण को "आधुनिकीकरण" की बात कहने का अवसर दिया, जिससे यह शब्द खोखला नहीं लगा, कम से कम उन लोगों के लिए जो बंधक ऋण या पर्यटन परियोजनाओं का लाभ उठा सकते थे। राज्य द्वारा संचालित आवास पर निर्भर लोगों के लिए, स्थिति बिल्कुल अलग थी।.
INVI ने क्या रिपोर्ट किया
राष्ट्रपति फर्नांडीज के स्वयं के जवाबदेही भाषणों से लिए गए उस अवधि के आधिकारिक आवास उत्पादन के आंकड़े घाटे की भयावहता की तुलना में मामूली गति दर्शाते हैं।.
1997 के दौरान, देश भर में सरकारी आवास परियोजनाओं का कार्यान्वयन 3,000 से अधिक आवास इकाइयों तक पहुंच गया, जिसमें कुल निवेश 1 अरब पेसो से अधिक था।.
उस आंकड़े में पिछली सरकारों से विरासत में मिली 10,000 से अधिक इकाइयां भी शामिल थीं, जिनके क्रमिक निर्माण के लिए दिसंबर 1997 तक अनुमानित 2 अरब पेसो से अधिक के अतिरिक्त निवेश की आवश्यकता थी।.
1998 तक, INVI ने 21,538 आवास समाधानों के पूरा होने की रिपोर्ट दी, जबकि 34,973 अन्य निर्माणाधीन थे। यह आंकड़ा तब तक काफी अधिक लगता है जब तक इसकी तुलना एक साल पहले उल्लिखित 700,000 घरों की संचित कमी से नहीं की जाती: चार साल की अवधि की सबसे उत्पादक दर पर भी, डोमिनिकन राज्य को इस अंतर को पाटने में दशकों लग जाएंगे, जिसमें नए परिवारों के गठन के कारण मांग में स्वाभाविक वृद्धि को शामिल नहीं किया गया है।.
अतीत का बोझ
इस दौर का सबसे अहम तथ्य उत्पादन आंकड़ों में नहीं, बल्कि पिछली सरकार से विरासत में मिली अधूरी परियोजनाओं की सूची में झलकता है। 1998 के अपने भाषण में फर्नांडेज़ ने घोषणा की कि 1979 में शुरू हुई लॉस बैरानकोन्स आवास परियोजना, जो तूफान डेविड के पीड़ितों को आवास प्रदान करने के लिए बनाई गई थी, उसी वर्ष अप्रैल तक पूरी हो जाएगी—यह परियोजना लगभग 19 साल देरी से चल रही थी। उसी भाषण में उन्होंने 1984 में शुरू हुई इनविविएंडा आवास परियोजना को जारी रखने का भी वादा किया।.
उसी भाषण में इस पैटर्न के अन्य उदाहरण भी दिए गए हैं, हालांकि वे पूरी तरह से आवास क्षेत्र से बाहर हैं: सैन पेड्रो डी मैकोरिस का क्षेत्रीय अस्पताल 18 वर्षों से निर्माणाधीन था, और मिचेस में एल सेड्रो का प्राथमिक विद्यालय 19 वर्षों से निर्माणाधीन था।.
जैसा कि स्वयं राष्ट्रपति ने विधानसभा के समक्ष कहा, जिस बच्चे को उस स्कूल में प्रवेश लेना था जब उसके निर्माण का आदेश दिया गया था, वह काम के अंततः पूरा होने तक प्राथमिक विद्यालय, माध्यमिक विद्यालय, उच्च विद्यालय, विश्वविद्यालय और एक विशेष पाठ्यक्रम की पढ़ाई पहले ही पूरी कर चुका था।.
सदी के अंत में डोमिनिकन सामाजिक आवास में भी निरंतरता का वही तर्क देखने को मिला: ऐसी परियोजनाएं जो कई सरकारों के कार्यकाल से भी आगे निकल गईं, और प्रत्येक सरकार ने उन्हें पूरा किए बिना ही फिर से शुरू कर दिया।.
एक प्रशासन से दूसरे प्रशासन तक परियोजनाओं के जारी रहने का यह पैटर्न, जिसे इस विषय पर अकादमिक कार्यों में भी प्रलेखित किया गया है, जैसे कि नतालिया उलोआ कैसरेस और एवलिन वैनेसा गोंजालेज म्यूसेस द्वारा 20वीं सदी के डोमिनिकन सामाजिक आवास पर किए गए अध्ययन, यह दर्शाता है कि डोमिनिकन आवास समस्या नीतिगत रूपरेखा से कहीं अधिक संस्थागत निरंतरता का मामला रही है। प्रत्येक सरकार अपने स्वयं के समाधानों की घोषणा करती है, लेकिन जरूरी नहीं कि वह पिछली सरकार के समाधानों को पूरा करे।.
हाउसिंग बॉन्ड का जन्म हुआ
हालाँकि, 1996-2000 की अवधि में दृष्टिकोण में एक ऐसा बदलाव आया जिसके परिणाम चार साल के कार्यकाल से आगे तक देखने को मिले। 1999 के राष्ट्रपति के भाषण के अनुसार, INVI और राष्ट्रीय आवास बैंक ने आवास बांड कार्यक्रम शुरू किया, एक ऐसी योजना जिसमें सार्वजनिक क्षेत्र (सुविधा प्रदान करने वाले दृष्टिकोण से) और निजी क्षेत्र (कार्यान्वयनकर्ता और आवास निर्माता दोनों की भूमिका में) के बीच संयुक्त प्रयास की वकालत की गई थी।.
यह प्रत्यक्ष राज्य निर्माण के बजाय मांग-पक्षीय सब्सिडी मॉडल की ओर एक बदलाव था, एक ऐसा मॉडल जो आने वाले वर्षों में स्थापित हो जाएगा और नई सदी में डोमिनिकन आवास नीति को काफी हद तक आकार देगा।.
राज्य की संपत्तियों को आवास की ओर पुनर्वितरित करने की तर्ज पर, सरकार ने एनरिकिलो नेल फैक्ट्री द्वारा अधिग्रहित संपत्ति को सार्वजनिक उपयोगिता की संपत्ति घोषित कर दिया और आवास परिसर के निर्माण के लिए इसे आईएनवीआई को हस्तांतरित करने का आदेश दिया, औद्योगिक संपत्तियों को सामाजिक आवास के लिए भूमि में परिवर्तित करने की यह प्रथा अन्य संदर्भों में भी दोहराई जाएगी।.
शताब्दी के अंत का मूल्यांकन
जैसे-जैसे 20वीं सदी समाप्त हो रही थी, डोमिनिकन गणराज्य में निर्माण अर्थव्यवस्था फल-फूल रही थी और एक सामाजिक आवास नीति थी, जो पूर्ण रूप से सम्मानजनक उत्पादन आंकड़ों के बावजूद, पिछले दशकों से विरासत में मिली संरचनात्मक कमी को दूर करने के करीब भी नहीं पहुंच पाई थी।.
राष्ट्रपति के भाषणों की भाषा ही, जो 1997 में "लोकतांत्रिक शासन" से बदलकर 2000 में "वैश्वीकरण और गरीबी की चुनौती" हो गई, इस बढ़ती हुई मान्यता को दर्शाती है कि आर्थिक आधुनिकीकरण और आवास संबंधी गरीबी समानांतर रूप से बढ़ रही थी, लेकिन पूर्व से बाद वाली समस्या का समाधान नहीं हो रहा था।.
उस समय उन भाषणों में से किसी ने भी इस बात की कल्पना नहीं की होगी कि, उस अवधि के मध्य में, एक प्राकृतिक घटना देश के संपूर्ण आवास बुनियादी ढांचे को सबसे क्रूर तरीके से परीक्षा में डाल देगी।.
इस श्रृंखला की अगली रिपोर्ट में इसी विषय पर चर्चा की जाएगी, और यह भी बताया जाएगा कि कैसे तूफान जॉर्ज लियोनेल फर्नांडीज की सरकार की आवास नीति के लिए निर्णायक मोड़ साबित हुआ।.
स्रोत: नेशनल असेंबली के समक्ष राष्ट्रपति लियोनेल फर्नांडीज के जवाबदेही भाषण (27 फरवरी, 1997, 1998, 1999 और 2000), डोमिनिकन गणराज्य के आधुनिकीकरण में प्रकाशित: एक प्रबंधन के संस्मरण 1996-2000; नतालिया उलोआ कासेरेस, सैंटो डोमिंगो में सामाजिक आवास (डॉक्टरेट थीसिस, वालेंसिया के पॉलिटेक्निक विश्वविद्यालय, 2013); एवलिन वैनेसा गोंज़ालेज़ म्यूसेस, 20वीं सदी में डोमिनिकन सामाजिक आवास पर। सेंटो डोमिंगो का मामला (टीएफएम, एमएएपीयूडी 5, वालेंसिया की पॉलिटेक्निक यूनिवर्सिटी, 2014)।.
अनुशंसित पठन सामग्री:
