SAINT-DOMINGUE. – Le diagnostic du Plan d’aménagement territorial (POT) de Verón-Punta Cana a identifié 5 kilomètres carrés occupés dans une concession minière, dans la zone connue sous le nom de Los Higos.
L’examen de la résolution qui a accordé cette concession permet de préciser de quel terrain elle concerne et, surtout, révèle qu’il existe déjà un mécanisme juridique pour résoudre ce type de chevauchement, même s’il n’existe aucune preuve publique de son application.
La concession : qui, combien et depuis quand ?
La zone de Los Higos ou El Higo fait partie de la concession minière « La Tinta » (Résolution R-MEM-CM-039-2023), accordée le 21 novembre 2023 par le Ministère de l'Énergie et des Mines (MEM) en faveur de J. de Moya Constructora, SRL (RNC 1-31-09071-2), représentée par Joel Arturo De Moya Santelises.
La demande avait été soumise le 5 novembre 2019 et son traitement s'est prolongé pendant quatre ans, conformément aux procédures de la loi minière n° 146 de 1971.
La concession, accordée pour l'exploitation du calcaire, couvre 901 207 hectares miniers répartis en trois localités : El Burén de tres piezas, La Jarda et Los Higos ou El Higo, dans les circonscriptions municipales de La Otra Banda et Verón Punta Cana, dans les sections El Salado, Cruz de Isleño et Verón.
Elle a été accordée pour une durée de 75 ans, la durée maximale prévue par la loi minière pour ce type de contrat d'adhésion avec l'État.
Avant d’octroyer la concession, le ministère de l’Environnement et des Ressources naturelles a certifié, par la communication n° 001075 du 24 juillet 2020, qu’il n’existait aucun chevauchement entre les terres demandées et les limites du Système national des aires protégées en vigueur à cette date. Autrement dit, au moment de l’examen de la demande, la concession n’entrait pas en conflit avec une zone sous protection environnementale.
Le cadre juridique anticipe déjà le conflit que le POT documente aujourd'hui
Ce que la résolution de concession ne peut prévoir, c'est l'occupation humaine ultérieure du terrain, et c'est précisément ce point que souligne le diagnostic du POT. Cependant, la loi minière n° 146 et son règlement d'application (décret n° 207-98) traitent déjà de ce scénario par deux dispositions spécifiques :
Premièrement, l’article 30 de la loi minière et l’article 13 de ses règlements interdisent expressément d’effectuer des travaux d’extraction minière sur des terrains classés comme urbains ou en extension urbaine, ainsi qu’à proximité des villes, des habitations et des voies de communication.
Deuxièmement, la résolution de concession elle-même, dans sa sixième clause, aux termes « f » et « g », oblige le concessionnaire à convenir avec les propriétaires ou les occupants légitimes du terrain du montant de l’indemnisation pour les dommages prévisibles avant de commencer tout travail, en déposant auprès de la Direction générale des mines le contrat correspondant ou l’autorisation écrite du propriétaire ou de l’occupant, avec une signature légalisée par un notaire.
Autrement dit : le cadre juridique même dans lequel cette concession opère exige déjà que, s’il y a des occupants sur le terrain avant le début des travaux d’exploitation, la société négocie et formalise une indemnisation avec eux.
Par ailleurs, ni le POT ni la résolution de concession n'indiquent clairement si ce processus d'indemnisation a été initié ou achevé dans la région de Los Higos, ni si les règlements identifiés par le diagnostic territorial restent en suspens alors que la concession est toujours en vigueur.
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