Il s'agit d'un réseau qui s'est développé sans registre national permettant de savoir combien sont encore actifs, mais la République dominicaine utilise les clusters touristiques depuis plus de deux décennies comme espaces de collaboration entre les entreprises, les institutions publiques, les communautés et d'autres acteurs des destinations
SAINT-DOMINGUE– En 2026, il n’existe aucun registre public unique permettant de déterminer, par une simple requête, combien de ces organisations existent légalement, combien disposent d’une autorisation en cours de validité, combien peuvent contracter avec l’État et combien continuent d’exercer des activités.
La difficulté ne réside pas seulement dans la recherche de noms, mais aussi dans la détermination de ce que signifie l'existence d'un groupe.
Un répertoire des participants au Caribbean Tourism Exchange (BTC) pour 2024 identifie les organisations liées à Jarabacoa, Barahona, Constanza, Montecristi, San José de Ocoa, Pedernales, Puerto Plata, Samaná, La Romana-Bayahibe, Espaillat et Santo Domingo.
Ce document est une photographie des participants à un événement, et non un registre légal national ; il ne nous permet donc pas de conclure qu'il s'agit des seules organisations existantes ni qu'elles continueront toutes d'être actives en 2026.
Cinq enregistrements pour la même organisation
Le premier constat de cette enquête est qu'il n'existe aucun indicateur unique permettant de déterminer si un groupement est légalement constitué et opérationnel.
La loi 122-05 établit la procédure de constitution d'une association à but non lucratif et parmi les documents requis figurent le procès-verbal de l'assemblée constitutive, les statuts, la liste des membres, la mission et les objectifs, la zone géographique d'activité, l'adresse et la certification qui autorise l'utilisation du nom.
Cela nous permet de déterminer l'existence d'une entité juridique, mais pas nécessairement son activité actuelle.
Les publications de l’Office national de la propriété intellectuelle (ONAPI) permettent de suivre les noms commerciaux et les marques liés aux organisations qui utilisent le terme « cluster ».
L'activité publique du Pôle touristique de Saint-Domingue, documentée dans la presse depuis au moins 2018, date à laquelle un nouveau conseil d'administration dirigé par Jaime Castillo Jorge a pris ses fonctions, correspond à une organisation établie durant cette période ou antérieurement.
Un nom enregistré ou une directive active ne constituent pas, en soi, une preuve d’activité institutionnelle en 2026.
Le Centre national pour la promotion et le développement des associations à but non lucratif introduit un niveau supplémentaire grâce au Registre national d'autorisation et aux mécanismes mis en place pour les organisations qui participent à des programmes financés par des fonds publics.
La Direction générale des marchés publics ajoute une quatrième. Sous le nouveau régime de la loi 47-25, promulguée le 28 juillet 2025 et en vigueur depuis le 28 janvier 2026, les associations à but non lucratif constituées en vertu de la loi 122-05 peuvent s'enregistrer comme fournisseurs de l'État, sous réserve des conditions juridiques et administratives établies par ce règlement.
Le cinquième niveau concerne le budget. En 2025, la Direction générale du budget (DIGEPRES) a identifié, parmi les bénéficiaires des transferts du ministère du Tourisme, le Cluster touristique La Romana Bayahibe (RNC 430082491) et le Cluster écotouristique et activités connexes de la province d'Espaillat (RNC 430233552).
Le Puerto Plata Destination Tourism Cluster, Inc., avec RNC 430101232, n'a pas été inclus dans cette liste de 2025, mais il est recommandé pour 2026, avec 12 millions de RD$, dans le budget préliminaire de l'ASFL préparé par le CASFL en septembre 2025.
La combinaison de ces données nous permet de formuler une question beaucoup plus précise que « Combien de clusters y a-t-il ? » : combien d’organisations possèdent simultanément une existence légale, une identité enregistrée, les autorisations requises, la capacité d’interagir avec l’État et une activité vérifiable ? Ce sera le critère utilisé pour la cartographie finale.
La Romana-Bayahibe : avec une activité vérifiable
Le pôle touristique La Romana-Bayahibe trouve son origine dans l'association des hôtels de la destination, créée en 2000, et dans le processus d'articulation avec d'autres acteurs de la chaîne de valeur touristique déjà documenté en 2004.
L’organisation officiellement établie, selon une présentation institutionnelle de l’Association hôtelière de La Romana-Bayahíbe (AHRB) elle-même, publiée en 2023, remonte à 2009.
L'organisation maintient une activité vérifiable en 2026 et, en septembre 2025, le ministère du Tourisme, l'Association hôtelière de La Romana-Bayahibe et le Cluster touristique de La Romana-Bayahibe, avec le soutien technique de l'organisation Open Doors et de Travegali, ont déclaré La Romana-Bayahibe première destination touristique accessible et inclusive du pays.
Son existence apparaît également dans la documentation budgétaire de 2025, avec le RNC 430082491 et un transfert enregistré de 1,5 million de RD$.
Dans ce cas précis, plusieurs éléments de preuve indépendants convergent donc : une organisation identifiable, une activité publique récente et un bilan budgétaire.
Samaná : enregistrement, mémoire institutionnelle et cogestion environnementale
Le Samaná Tourism Cluster (CTS) fonctionne sous le régime de la loi 122-05 et a renouvelé son conseil d'administration ces dernières années : en septembre 2024, l'assemblée du CTS a élu Javier Lara président pour la période 2024-2026.
Le cas de Samaná démontre également qu'un groupement d'acteurs peut devenir un partenaire clé dans la gestion d'un site touristique. Le ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles, par l'intermédiaire de son vice-ministère des Aires protégées et de la Biodiversité, a sélectionné le groupement touristique de Samaná comme entité coordinatrice du Conseil de cogestion du Salto del Limón. Ce processus a impliqué plus de 25 organisations communautaires et institutionnelles, et le ministère prévoit d'investir 11 millions de pesos dominicains (RD$) pour améliorer les infrastructures d'accueil des visiteurs.
Le groupement, représenté par Jesús Durán Haro, a également signé l'accord de cogestion du Monument Naturel du Salto del Limón avec l'Association Communautaire d'Écotourisme de la Cascade du Salto del Limón (Acesal) et le Centre de Conservation et d'Écodéveloppement de la Baie de Samaná (Cebse).
L’existence de cette fonction ne signifie pas que le cluster est propriétaire de la ressource ni qu’il gère automatiquement les fonds publics alloués à l’attraction.
Puerto Plata : une structure de longue date
Le pôle touristique de Puerto Plata indique qu'il fonctionne depuis 2003 en tant que consortium d'institutions et d'entreprises formé par un accord entre acteurs publics et privés.
L'organisation apparaît dans le projet de budget de l'ASFL pour 2026 sous le numéro RNC 430101232 et une recommandation de transfert de 12 millions de dollars RD du ministère du Tourisme, le montant le plus élevé parmi les organisations qui ont le mot « cluster » dans leur nom.
Les activités récentes démontrent qu'il ne s'agit pas d'une simple désignation historique. Le groupement dispose d'un conseil d'administration, présidé par Birgitt Heinsen d'Ocean World, et a participé tout au long de l'année 2026 à des initiatives liées au tourisme accessible et à la promotion de la destination.
Saint-Domingue : la marque et l'organisation
Le pôle touristique de Saint-Domingue a documenté son activité institutionnelle dans la presse depuis au moins 2018, date à laquelle un conseil d'administration dirigé par Jaime Castillo Jorge a pris la relève ; il a été remplacé par des conseils d'administration dirigés par Mónika Infante Henríquez (2018-2020) et, plus récemment, par Juan Manuel Martín de Oliva pour la période 2025-2027.
L'organisation poursuit son activité institutionnelle : en juin 2026, le ministère du Tourisme et le cluster ont lancé l'édition estivale de Turizoneando, avec des activités jusqu'à fin août et plus de 100 propositions dans la Ville Coloniale.
Cela nous permet de distinguer deux concepts qui apparaissent souvent ensemble dans les communications publiques : l’organisation qui représente la destination et les programmes qu’une institution étatique met en œuvre en partenariat avec elle.
Des cas qui nécessitent des investigations supplémentaires
Jarabacoa, Constanza, Barahona, Montecristi et San José de Ocoa figurent dans le répertoire BTC de 2024 et il existe également des preuves documentaires d'autres clusters ou structures touristiques identifiés dans des programmes de compétitivité précédents, notamment Monte Plata, Santiago et Dajabón, et d'organisations actives en dehors de ce répertoire, telles que le cluster touristique et productif de Barahona.
Santiago, contrairement aux cas moins documentés, dispose d'une date et d'une ampleur vérifiables. Le Cluster de destination touristique de Santiago a été lancé le 8 novembre 2013 lors d'une assemblée institutionnelle élargie, avec la participation de représentants de plus de 55 organisations locales et provinciales liées à la chaîne de valeur du tourisme.
L'organisation s'est appuyée sur l'expérience accumulée par 17 éditions de la foire Expoturismo de Santiago et sur le Programme officiel de développement de la ville, formalisé par l'ordonnance municipale n° 2945.
L'existence historique d'une organisation ne sera pas utilisée comme preuve d'activité actuelle ; par conséquent, toutes les cases de cette carte ne comportent pas nécessairement la mention « active ».
Pedernales et Miches, deux destinations qui concentrent en 2026 une bonne partie du débat public sur les nouveaux centres touristiques, présentent un schéma différent de celui de Santiago : les éléments disponibles suggèrent que le modèle de cluster n’est pas, pour l’instant, la voie institutionnelle qui oriente leur développement.
Le Cluster touristique de Pedernales existe dans les archives historiques : un communiqué de presse de mai 2015 identifie Katia Vilomar comme sa présidente et documente sa position institutionnelle sur le tourisme dans la province.
Mais cette organisation n'est mentionnée dans aucune des actualités concernant le développement actuel de Cabo Rojo, qui en pratique suit une autre voie : le Trust Pro-Pedernales, créé par le décret 724-20 en décembre 2020, et, depuis janvier 2026, le Consortium Cabo Rojo, une alliance privée dirigée par le Groupe Puntacana avec AFI Reservas et AFI Popular, qui, lors du Salon international du tourisme de Madrid, a pris la direction et la gestion du projet à l'État.
Aucune des sources consultées au sujet de ce consortium, ni au sujet du Trust, ne mentionne le pôle touristique de la province.
Miches, pour sa part, ne possède pas de pôle touristique officiellement reconnu ; l'organisation qui rassemble les acteurs économiques de la destination est ProMiches, l'Association des Hôtels et du Tourisme d'El Seibo et de Miches.
En 2023, le président Yamil Isaías a déclaré que la création d'un groupement pour rassembler les transporteurs de la destination était toujours une tâche en suspens pour l'association cette année-là, et aucune information ultérieure n'a été trouvée pour confirmer que ce groupement a jamais été formé.
Ce rapport n’a pas pu vérifier auprès d’une source primaire les instances dirigeantes, le nombre de membres ou les dates d’enregistrement exactes de Boca Chica, Montecristi, Constanza, Barahona ou San José de Ocoa et il n’a pas pu confirmer si le cluster touristique de Pedernales de 2015 est toujours actif sous une autre direction, ni si ProMiches a finalement réussi à constituer le cluster qu’il avait en attente en 2023.
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