ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ – Τον Μάιο του 1989, η κυβέρνηση της Δομινικανής Δημοκρατίας ανέστειλε πληρωμές ύψους 23 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ σε ξένες τράπεζες επειδή δεν διέθετε τα κεφάλαια για να πληρώσει. Τον Αύγουστο, ανέστειλε άλλα 12 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ και τον Σεπτέμβριο του ίδιου έτους, η Κεντρική Τράπεζα αναγκάστηκε να αναστείλει όλες τις πληρωμές χρέους προς τις διεθνείς εμπορικές τράπεζες.
Ήταν 800 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ και η χώρα βρέθηκε σε κατάσταση αφερεγγυότητας που διέκοψε την πρόσβαση σε κάθε εξωτερική πίστωση, και όλα αυτά συνέβαιναν ενώ το πιο ακριβό πρόγραμμα δημόσιων έργων στην ιστορία της Δομινικανής Δημοκρατίας ήταν ακόμη σε εξέλιξη.
Ο κοινωνιολόγος Λεοπόλντο Αρτίλες Χιλ κατέγραψε αυτή τη διαδικασία στο κεφάλαιο που αφιέρωσε στα δέκα χρόνια του Μπαλαγκέρ στον Τόμο VI της Γενικής Ιστορίας του Δομινικανικού Λαού, που εκδόθηκε από την Δομινικανή Ακαδημία Ιστορίας το 2018. Ήταν σαν φαινόμενο ντόμινο.
Το δολάριο, το οποίο τον Αύγουστο του 1986 διαπραγματευόταν στα 2,70 RD$, είχε φτάσει τα 4,75 RD$ τον Ιούλιο του 1987, τα 6,35 RD$ τον Αύγουστο του 1988 και τα 8,40 RD$ τον Δεκέμβριο του 1989. Μέχρι τον Απρίλιο του 1990, διαπραγματευόταν στα 11 RD$ ανά δολάριο.
Ο πληθωρισμός, τον οποίο η Κεντρική Τράπεζα εκτίμησε σε 39% για το 1988, ένα ποσοστό που αμφισβητήθηκε από τον οικονομολόγο Andrés Dauhajre, ο οποίος το τοποθέτησε στο 60%, έφτασε στο 100% μέχρι το τέλος του 1990. Τα αποθέματα πετρελαίου είχαν εξαντληθεί: από τις 19 υπάρχουσες μονάδες παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, οι 12 είχαν σταματήσει να παράγουν ενέργεια εκείνο το έτος λόγω έλλειψης καυσίμων ή βλαβών, και ο πληθυσμός λάμβανε δύο έως τέσσερις ώρες ηλεκτρικής ενέργειας την ημέρα.
Πώς χρηματοδοτήθηκε το πρόγραμμα έργων
Η εξήγηση για το γιατί μια κυβέρνηση χωρίς συναλλαγματικά αποθέματα μπόρεσε να διατηρήσει το πιο φιλόδοξο πρόγραμμα δημοσίων έργων της χώρας για τέσσερα χρόνια έγκειται στη νομισματική πολιτική. Ο Artiles Gil εξηγεί:
- Ο Μπαλαγκέρ κατέφυγε στην έκδοση χρήματος χωρίς εγγύηση για τη χρηματοδότηση του προγράμματος.
- Περιόρισε την πίστωση προς τον ιδιωτικό τομέα προκειμένου να την επεκτείνει στον δημόσιο τομέα.
- Επέβαλε ένα σύστημα πολλαπλών συναλλαγματικών ισοτιμιών που του επέτρεπε να αγοράζει ξένο νόμισμα από εξαγωγείς κάτω από την τιμή της αγοράς, στα 3,50 RD$, όταν το ελεύθερο δολάριο είχε τιμή 4,75 RD$, και στη συνέχεια να το διανέμει κατά την κρίση του σε εισαγωγείς και συμμαχικούς επιχειρηματίες.
Αυτή η μορφή πατρογονικού πελατειακού προσανατολισμού τροφοδότησε την πληθωριστική σπείρα και αποθάρρυνε τις εξαγωγές, οι οποίες άρχισαν να υποτιμούν τις πωλήσεις τους για να κρύψουν το ξένο νόμισμα από την Κεντρική Τράπεζα.
Ο πρώην τεχνικός γραμματέας Λεοπόλντο Εσπαϊγιάτ Νανίτα περιέγραψε τον μηχανισμό στο περιοδικό Ahora το 2001, όπως αναφέρθηκε από τον Artiles Gil: η πίεση της έλλειψης ξένου συναλλάγματος για την κάλυψη του υψηλού εισαγόμενου στοιχείου του επενδυτικού σχεδίου «καθόρισε μια διαδικασία υποτίμησης του πέσο και έναν αυξανόμενο πληθωρισμό που διατάραξε ολόκληρη τη δομή των τιμών της οικονομίας».
Πρόσθεσε ότι η πολιτική των ανοιχτών συμβάσεων για την απορρόφηση των επιπτώσεων του πληθωρισμού στις κατασκευαστικές εισροές «επέτρεψε κάθε είδους διεφθαρμένους ελιγμούς με τις κρατικές κατασκευαστικές συμβάσεις, παραβιάζοντας τις παραμέτρους της οικονομικής εποπτείας».
Σύμφωνο Αλληλεγγύης και ξανά ΔΝΤ
Τον Αύγουστο του 1990, με την επικείμενη γενική απεργία και την οικονομία στα πρόθυρα της κατάρρευσης, ο Μπαλαγκέρ υπέγραψε το Σύμφωνο Οικονομικής Αλληλεγγύης με τον επιχειρηματικό τομέα. Η συμφωνία, από την οποία εξαιρούνταν οι λαϊκοί τομείς, καθόριζε δεσμεύσεις για έλεγχο των τιμών, φορολογική μεταρρύθμιση, ενιαία συναλλαγματική ισοτιμία και μείωση του δημόσιου ελλείμματος.
Η εφαρμογή του ήταν μερική. Αυτό που τελικά παρήγαγε, μακροπρόθεσμα, ήταν το πλαίσιο για την πρώτη συμφωνία stand-by με το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο, η οποία υπογράφηκε τον Ιούλιο του 1991.
Ο Μπαλαγκέρ είχε επικρίνει το ΔΝΤ καθ' όλη τη διάρκεια της προεκλογικής του εκστρατείας το 1986 και κατηγόρησε τις πολιτικές του για τα προβλήματα της χώρας. Ο Άρτιλες Ζιλ καταγράφει τη συνάντηση της 16ης Οκτωβρίου 1990, στην οποία ο οικονομολόγος Κάρλος Ντεπραδέλ πρότεινε την απελευθέρωση της συναλλαγματικής ισοτιμίας και τη διαπραγμάτευση με το Ταμείο.
Σύμφωνα με τον ίδιο τον Ντεσπραντέλ, η αντίδραση του Μπαλαγκέρ ήταν να σηκωθεί θυμωμένα, να τον κατηγορήσει και να του πει ότι ήταν υπεύθυνος για την κατάσταση της χώρας επειδή ήταν ο αρχιτέκτονας των συμφωνιών με το ΔΝΤ κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης Χόρχε Μπλάνκο.
Η διαπραγμάτευση με το Ταμείο, με την Καθολική Εκκλησία ως απαραίτητο μεσολαβητή, μέσω του Μονσινιόρ Αγκριπίνο Νούνιες Κολλάδο, διήρκεσε αρκετούς ακόμη μήνες.
Επιπτώσεις της συμφωνίας στη στέγαση
Η συμφωνία του Ιουλίου 1991 απαγόρευσε την έκδοση μη εξασφαλισμένου χρήματος, καθιέρωσε φορολογική μεταρρύθμιση, κατάργησε τη διπλή φορολογία και ήρε τα εμπόδια στις εισαγωγές.
Το άμεσο αποτέλεσμα ήταν η σταθεροποίηση του νομίσματος και η αποκατάσταση της πρόσβασης σε διεθνείς πιστώσεις. Ως απροσδόκητη παρενέργεια, η κατάργηση της προμήθειας συναλλάγματος στις εισαγωγές προκάλεσε πενταπλασιασμό των εσόδων από τους τελωνειακούς δασμούς της κυβέρνησης, όπως σημειώνει ο Artiles Gil, επικαλούμενος τον οικονομολόγο Carlos Despradel. Η οικονομία αναπτύχθηκε κατά 8% το 1992.
Αυτή η ανάπτυξη ήρθε ακριβώς εγκαίρως για τους επίσημους εορτασμούς της Πέμπτης εκατονταετηρίδας και άνοιξε το δρόμο για ένα οικονομικό μοντέλο που θα άλλαζε τη φύση των επενδύσεων.
Ο τουρισμός, στον οποίο κατασκευάστηκαν 13.654 νέα δωμάτια ξενοδοχείων τη δεκαετία του 1980, πολλαπλασίασε αυτόν τον αριθμό επί 2,5 τη δεκαετία του 1990: 32.873 νέα δωμάτια. Οι ζώνες ελεύθερου εμπορίου έφτασαν από 1,194 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ που εξήχθησαν το 1992 σε 4,1 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ το 1998, με ετήσιο ρυθμό ανάπτυξης 23%, σύμφωνα με τον οικονομολόγο Despradel, τον οποίο επικαλείται το Artiles Gil.
Η κοινωνική στέγαση, η οποία αποτελούσε το επίκεντρο των δημόσιων δαπανών για κατασκευές κατά την περίοδο 1986-1990, έδωσε τη θέση της στον τουρισμό και τις ζώνες ελεύθερου εμπορίου ως κινητήριες δυνάμεις του μοντέλου.
Το Δομινικανό Κέντρο Εκπαιδευτικών Σπουδών (CEDEE) είχε προειδοποιήσει στο Δελτίο του αριθ. 5 του 1991 ποιοι τομείς θα ωφελούνταν από την οικονομική μετατόπιση: οι ελεύθερες ζώνες, ο τουρισμός και η αγροβιομηχανία.
Για τις εργατικές γειτονιές που είχαν κατεδαφιστεί στο όνομα του προγράμματος αστικής ανανέωσης, το νέο μοντέλο δεν υπόσχονταν διαφορετικά.
Πηγές: Artiles Gil, Leopoldo. Τα δέκα χρόνια διακυβέρνησης του Δρ. Χοακίν Μπαλαγκέρ, 1986-1996. Στο: General History of the Dominican People, Volume VI. Δομινικανή Ακαδημία Ιστορίας, 2018. | CEDEE, Bulletin No. 5, Santo Domingo, 1991. Στο: Navarro García, Andrés. Γειτονιές σε προβλήματα. UNAM, 2014. | Ναβάρο Γκαρθία, Αντρές. Γειτονιές σε προβλήματα. UNAM, 2014.
Σειρά: Ιστορία της κοινωνικής στέγασης στη Δομινικανή Δημοκρατία. (Κεφάλαιο XXIII)
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
