Die IDB, die das Revitalisierungsprogramm finanziert, strebt unter anderem eine Steigerung der Beschäftigung als Erfolgsindikator an, doch die Daten zeigen, dass dieses Wachstum nicht unbedingt den Bewohnern der Kolonialstadt zugutekommt
SANTO DOMINGO. – Eines der Ziele der Revitalisierung der Kolonialstadt geht über die Restaurierung von Straßen, Plätzen und Denkmälern hinaus: Die Interamerikanische Entwicklungsbank (IDB) selbst legt fest, dass eine der vier Säulen des umfassenden Tourismus- und Stadtentwicklungsprogramms die „Entwicklung der lokalen Wirtschaft“ ist, zusammen mit der Wiederherstellung des Kulturerbes, der Verbesserung der Lebensbedingungen und der Stärkung des Managements des historischen Zentrums.
Die jüngste Gewerbezählung der Kolonialstadt offenbart jedoch das Paradoxon, dass Kleinstunternehmen zwar hauptsächlich Bewohner des historischen Zentrums beschäftigen, mittlere und große Unternehmen aber zunehmend auf Arbeitskräfte angewiesen sind, die außerhalb des Gebiets wohnen.
Um zu messen, ob dieses Ziel erreicht wird, wählte die IDB einen konkreten Indikator: die Erhöhung der Anzahl der bestehenden Arbeitsplätze in der Kolonialstadt, wie im Projektüberwachungsbericht DR-L1084 Erste Periode Jan-Jun 2025 dargelegt. Als Basiswert werden die 8.859 Arbeitsplätze festgelegt, die in der von Gallup Dominican Republic für das Tourismusministerium erstellten Volkszählung der Gewerbebetriebe der Kolonialstadt erfasst wurden. Als Ziel wird die Erreichung von 9.401 Arbeitsplätzen im Jahr 2026 festgelegt.
Andererseits wirft dieselbe Volkszählung, die als Ausgangspunkt für die Messung des Erfolgs des Programms dient, eine andere Frage auf: Wer besetzt diese Arbeitsplätze tatsächlich?
Arbeitsplätze bleiben nicht immer in der Kolonialstadt
Zum ersten Mal wurde bei der Volkszählung auch nach dem Wohnort der Beschäftigten von Gewerbebetrieben gefragt, und die Antwort variiert je nach Größe des Unternehmens.
- In Kleinstunternehmen wohnen 57 % der Angestellten in der Kolonialstadt selbst.
- Bei kleinen Unternehmen sinkt dieser Anteil auf 23%.
- Im Median sinkt der Wert auf 7%.
- Bei den großen Unternehmen erreicht der Anteil sogar 27 %.
Das Muster ist eindeutig: Je kleiner das Unternehmen, desto größer ist die Wahrscheinlichkeit, dass die dort Beschäftigten auch im historischen Zentrum wohnen, und mit zunehmender Unternehmensgröße kehrt sich dieses Muster um.
Unternehmen greifen zunehmend auf Arbeiter zurück, die täglich aus anderen Teilen des Großraums Santo Domingo pendeln, während Familienbetriebe weiterhin die wichtigsten Arbeitgeber für die Einheimischen sind.
Das Ergebnis deckt sich mit der im Rahmen der Volkszählung beschriebenen Unternehmensstruktur: Kleinstunternehmen stellen 73 % des kommerziellen Gefüges der Kolonialstadt dar und sind nach wie vor mit Abstand die vorherrschende Unternehmensform.
Sie sind auch diejenigen, die die stärkste Verbindung zur ansässigen Bevölkerung aufweisen, und in vielen Fällen handelt es sich um Familienbetriebe, kleine Läden, Cafés, Werkstätten oder Einrichtungen, deren Eigentümer und Angestellte Teil der Gemeinschaft sind, die im historischen Zentrum lebt.
Größere Unternehmen verfolgen eine andere Logik, vermutlich weil ihr Betrieb komplexere Verwaltungsstrukturen, spezialisiertes Personal und Arbeitskräfte erfordert, die oft von außerhalb der Kolonialstadt kommen.
Mehr Arbeitsplätze bedeuten nicht, dass sie auch für die Bewohner da sein werden
Das Ziel der IDB ist nicht einfach nur die Schaffung von mehr Arbeitsplätzen. Ihr Programm zielt darauf ab, die lokale Wirtschaft zu stärken – ein Ziel, das in der Ergebnismatrix des Projekts explizit definiert ist.
Die Volkszählung lässt jedoch eine Frage offen: Wenn ein Großteil der neuen Arbeitsplätze, die von mittleren und großen Unternehmen geschaffen werden, von Arbeitnehmern besetzt wird, die nicht in der Kolonialstadt wohnen, inwieweit kommt das Wirtschaftswachstum dann direkt denjenigen zugute, die dort leben?
Offizielle Dokumente liefern keine Antwort, bestätigen aber auch nicht das Vorliegen eines Arbeitsplatzverlusts. Was sie jedoch aufzeigen, ist ein sehr deutlicher Unterschied zwischen dem Verhalten von Kleinstunternehmen und dem größerer Betriebe.
Eine weitere Möglichkeit, Gentrifizierung zu verstehen
Die Debatte um die Kolonialstadt konzentriert sich üblicherweise auf die Immobilienpreise, die Ankunft neuer Investitionen oder die sich verändernde Stadtlandschaft, aber die Volkszählungsdaten offenbaren ein anderes Phänomen, und es geht nicht unbedingt darum, wer weiterhin in der Gegend wohnen kann.
Es spielt auch eine Rolle, wer die Arbeitsplätze erhält, die durch die wirtschaftliche Wiederbelebung entstehen, und in diesem Sinne dokumentiert die Volkszählung eine Art funktionale Segregation des Arbeitsmarktes.
Die Bewohner sind in kleinen Unternehmen stark vertreten, während Arbeitsplätze in mittelständischen und großen Unternehmen überwiegend von Personen besetzt werden, die außerhalb des historischen Zentrums wohnen.
Es handelt sich nicht um eine Schlussfolgerung über die Ursachen des Phänomens, sondern um einen Überblick über den Arbeitsmarkt, der durch die aktuellste verfügbare Umfrage erfasst wurde.
Schulung zur Teilnahme
Die IDB scheint diese Herausforderung zu erkennen, denn im Rahmen der Komponente, die der Entwicklung der lokalen Wirtschaft gewidmet ist, plant das Programm, 800 Menschen in technischen Berufen auszubilden, und zwar durch Programme, die im Gemeindezentrum, der San Valero Stiftung und dem Claustro de las Mercedes entwickelt wurden.
Im Bericht selbst wird angegeben, dass der Indikator die Bewohner der Kolonialstadt erfassen soll, die diese Schulung erhalten. Somit erscheint die Schulung als einer der Mechanismen, die geplant sind, um die Beteiligung der Bewohner an der durch die Revitalisierung ausgelösten Wirtschaftstätigkeit zu erweitern.
Im Monitoringbericht wird noch nicht angegeben, wie viele Personen geschult wurden oder welche Auswirkungen diese Programme auf die Beschäftigung hatten; diese Auswertung erfolgt jedoch zum Projektabschluss.
Es ist klar, dass der offizielle IDB-Indikator weiterhin eine steigende Gesamtbeschäftigung anzeigt, aber die Volkszählung wirft eine Frage auf: Es genügt nicht zu wissen, wie viele Arbeitsplätze es gibt, es ist auch wichtig zu wissen, wer Zugang zu ihnen hat.
Die aktuellste verfügbare Momentaufnahme zeigt, dass das Wirtschaftswachstum der Kolonialstadt mit einer selten zu sehenden Realität einhergeht: Kleinere Unternehmen beschäftigen weiterhin in erster Linie ihre Nachbarn, während größere Unternehmen zu einem großen Teil auf Arbeiter angewiesen sind, die jeden Morgen aus anderen Teilen der Stadt anreisen.
Wenn die Revitalisierung, wie von der IDB erhofft, zu einer Steigerung der Beschäftigung führt, wird die nächste Herausforderung darin bestehen, festzustellen, ob dieses Wachstum auch die Beschäftigungschancen für diejenigen verbessert, die noch im historischen Zentrum leben.
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