САНТО-ДОМИНГО – В мае 1989 года правительство Доминиканской Республики приостановило выплаты иностранным банкам на сумму 23 миллиона долларов США из-за нехватки средств для их осуществления. В августе оно приостановило выплаты еще на 12 миллионов долларов США, а в сентябре того же года Центральный банк был вынужден приостановить все платежи по долгам перед международными коммерческими банками.
Речь шла о 800 миллионах долларов США, и страна оказалась в состоянии неплатежеспособности, что лишило ее доступа ко всем внешним кредитам, и все это происходило в то время, когда еще шла самая дорогостоящая программа общественных работ в истории Доминиканской Республики.
Социолог Леопольдо Артилес Гил задокументировал этот процесс в главе, посвященной десяти годам жизни Балагера, в шестом томе «Общей истории доминиканского народа», опубликованном Доминиканской академией истории в 2018 году. Это было похоже на эффект домино.
Доллар, который в августе 1986 года торговался по цене 2,70 доминиканских песо, достиг 4,75 доминиканских песо в июле 1987 года, 6,35 доминиканских песо в августе 1988 года и 8,40 доминиканских песо в декабре 1989 года. К апрелю 1990 года его курс составлял 11 доминиканских песо за доллар.
Инфляция, которую Центральный банк оценил в 39% в 1988 году (эта цифра была поставлена под сомнение экономистом Андресом Даухайре, который оценил ее в 60%), к концу 1990 года достигла 100%. Запасы нефти истощились: из 19 существующих электростанций 12 прекратили выработку энергии в том году из-за нехватки топлива или поломок, а население получало электроэнергию от двух до четырех часов в сутки.
Как финансировалась программа работ
Объяснение того, почему правительство, не имеющее валютных резервов, смогло в течение четырех лет поддерживать самую амбициозную в стране программу общественных работ, кроется в денежно-кредитной политике. Артилес Гил поясняет:
- Балагер прибегнул к выпуску необеспеченных денежных средств для финансирования программы.
- Он ограничил предоставление кредитов частному сектору, чтобы расширить их доступ и для государственного сектора.
- Он ввел систему множественных обменных курсов, которая позволяла ему покупать иностранную валюту у экспортеров по цене ниже рыночной, по 3,50 доминиканских песо, когда свободный доллар котировался по 4,75 доминиканских песо, а затем распределять ее по своему усмотрению среди импортеров и связанных с ними бизнесменов.
Эта форма патримониального клиентелизма подпитывала инфляционную спираль и препятствовала экспорту, который начал занижать стоимость своих продаж, чтобы скрыть иностранную валюту от Центрального банка.
Бывший технический секретарь Леопольдо Эспайлат Нанита описал этот механизм в журнале «Ахора» в 2001 году, как цитирует Артилес Гил: давление, вызванное нехваткой иностранной валюты для покрытия высокой импортной составляющей инвестиционного плана, «обусловило процесс девальвации песо и растущую инфляцию, которая нарушила всю ценовую структуру экономики».
Он добавил, что политика открытых контрактов, призванная смягчить последствия инфляции для строительных материалов, «позволила совершать всевозможные коррупционные маневры с государственными строительными контрактами, нарушая рамки экономического контроля».
Пакт солидарности и МВФ снова
В августе 1990 года, когда надвигалась всеобщая забастовка, а экономика находилась на грани краха, Балагер подписал Пакт экономической солидарности с бизнес-сектором. Соглашение, из которого были исключены народные слои населения, предусматривало контроль над ценами, налоговую реформу, единый обменный курс и сокращение государственного дефицита.
Его реализация была частичной. Однако в долгосрочной перспективе он заложил основу для первого соглашения о резервном кредитовании с Международным валютным фондом, подписанного в июле 1991 года.
Балагер критиковал МВФ на протяжении всей своей избирательной кампании 1986 года и обвинял его политику в проблемах страны. Артилес Гил документирует встречу 16 октября 1990 года, на которой экономист Карлос Деспрадель предложил либерализовать валютный курс и начать переговоры с Фондом.
По словам самого Деспраделя, реакцией Балагера стало то, что он встал, сердито указал на него пальцем и заявил, что тот несет ответственность за ситуацию в стране, поскольку был инициатором соглашений с МВФ во время правления Хорхе Бланко.
Переговоры с Фондом, в которых Католическая церковь выступала в качестве незаменимого посредника в лице монсеньора Агрипино Нуньеса Кольядо, продолжались еще несколько месяцев.
Влияние соглашения на жилищный сектор
Соглашение от июля 1991 года запретило выпуск необеспеченных денежных средств, ввело налоговую реформу, устранило двойное налогообложение и сняло барьеры для импорта.
Непосредственным результатом стала стабилизация валютного курса и восстановление доступа к международному кредиту. В качестве неожиданного побочного эффекта, как отмечает Артилес Гил, ссылаясь на экономиста Карлоса Деспраделя, отмена валютной комиссии на импорт привела к пятикратному увеличению государственных таможенных поступлений. Экономика выросла на 8% в 1992 году.
Этот рост произошел как раз к официальным торжествам по случаю пятисотлетия и проложил путь к экономической модели, которая изменила характер инвестиций.
Туризм, благодаря которому в 1980-х годах было построено 13 654 новых гостиничных номера, в 1990-х годах увеличил это число в 2,5 раза: до 32 873 новых номеров. По данным экономиста Деспраделя, которого цитирует Артилес Гил, объем экспорта зон свободной торговли вырос с 1,194 млрд долларов США в 1992 году до 4,1 млрд долларов США в 1998 году, при ежегодном темпе роста в 23%.
Социальное жилье, на строительство которого в период 1986-1990 годов было сосредоточено основное внимание государственных средств, уступило место туризму и зонам свободной торговли, которые стали движущими силами этой модели.
Доминиканский центр образовательных исследований (CEDEE) в своем бюллетене № 5 от 1991 года предупреждал, какие сектора экономики выиграют от экономических преобразований: свободные экономические зоны, туризм и агропромышленность.
Для рабочих кварталов, снесенных во имя программы обновления города, новая модель не сулила иных перспектив.
Источники: Артилес Хиль, Леопольдо. Десять лет правления доктора Хоакина Балагера, 1986–1996 гг. В: Всеобщая история доминиканского народа, том VI. Доминиканская академия истории, 2018. | CEDEE, Бюллетень № 5, Санто-Доминго, 1991. В: Наварро Гарсия, Андрес. Районы в беде. УНАМ, 2014. | Наварро Гарсиа, Андрес. Районы в беде. УНАМ, 2014.
Серия: История социального жилья в Доминиканской Республике. (Глава XXIII)
Рекомендуемая литература:
